ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 127-КАД23-1-К4

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 24 м а р т а 2 0 2 3 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Абакумова И.Д., изучив кассационную жалобу Голубевой Надежды Афанасьевны на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 9 ноября 2021 г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Крым от 12 апреля 2022 г. и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 13 сентября 2022 г. по материалам истребованного административного дела № 2а-4179/2021 по административному исковому заявлению Голубевой Н.А. о признании незаконными решений государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крыму,

установил:

Голубева Н.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крыму Короченцевой Е.В. (далее также - государственный регистратор) от 8 декабря 2020 г. № КУВД-001/2020-25115145/1 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, от 9 марта 2021 г. № КУВД-001/2020-25115145/2 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Севастопольское шоссе, 2 в районе дома № 11 (далее также - земельный участок); возложении обязанности на административного ответчика осуществить государственный кадастровый учет указанного земельного участка и государственную регистрацию прав на Голубеву Н.А.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 9 ноября 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Крым от 12 апреля 2022 г. и кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 13 сентября 2022 г., отказано в удовлетворении административного искового заявления Голубевой Н.А.

В кассационной жалобе, поступившей в Верховный Суд Российской Федерации, Голубева Н.А., полагая, что судами допущено существенное нарушение норм материального права, просит отменить принятые судебные акты.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 21 ноября 2022 г. административное дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 323 и частью 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ) кассационная жалоба подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в ней доводы подтверждают наличие существенных нарушений норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

По результатам изучения кассационной жалобы по материалам истребованного дела судья считает заслуживающими внимания изложенные в ней доводы по следующим основаниям.

Как установлено судами и следует из материалов дела, решением Гаспринского поселкового совета Автономной Республики Крым от 26 июня 2008 г. № 15 Голубевой Н.А. выдано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка ориентировочной площадью 0,0100 га для строительства и обслуживания индивидуального гаража по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гаспра, 3 ул. Севастопольское шоссе, 11 (пункт 1); в случае не предоставления Голубевой Н.А. проекта отвода земельного участка на утверждение поселкового совета в течение 12 месяцев решение считается утратившим силу (пункт 2).

Решением Гаспринского поселкового совета Автономной Республики Крым от 23 июня 2009 г. № 21 Голубевой Н.А. продлен срок оформления документации до 23 июня 2010 г.

Решением Гаспринского поселкового совета Автономной Республики Крым от 25 июня 2010 г. Голубевой Н.А. утвержден генеральный план индивидуальной застройки на земельном участке площадью 0,0100 га, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Севастопольское шоссе, в районе дома № 11 (пункт 1); указанный земельный участок отнесен к категории земель - «земли жилой и общественной застройки» (пункт 1).

Голубевой Н.А. в 2010 г. было получено заключение Управления главного архитектора Ялтинского городского совета № 012-5/1673 о возможности целевого использования указанного земельного участка.

В целях реализации решения Гаспринского поселкового совета Автономной Республики Крым от 26 июня 2008 г. № 15, кадастровым инженером Главацкой Ф.Х. в 2020 г. по заказу Голубевой Н.А. подготовлен межевой план спорного земельного участка.

Голубева Н.А. 21 августа 2020 г. обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты Республики Крым с заявлением о проведении государственного кадастрового учета указанного земельного участка и предоставлении земельного участка ей в собственность в порядке завершения оформления прав.

Представитель администрации г. Ялты Республики Крым 20 ноября 2020 г., в соответствии со статьей 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее также - Закон № 38-ЗРК) и пунктом 12.1 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 г. № 313 (далее также - Порядок), обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности муниципального 4 образования на указанный земельный участок с приложением названного межевого плана и решения Гаспринского поселкового совета Автономной Республики Крым от 26 июня 2008 г. № 15 о даче Голубевой Н.А. разрешения на разработку документации по землеустройству.

Уведомлением государственного регистратора от 8 декабря 2020 г.

№ КУВД-001/2020-25115145/1 приостановлены государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав до 9 марта 2021 г., со ссылкой на пункт 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее также - Федеральный закона № 218-ФЗ), статью 13 Закона № 38-ЗРК, в связи с тем, что представленное решение Гаспринского поселкового совета Автономной Республики Крым от 26 июня 2008 г. № 15 является не действующим.

В связи с неустранением замечаний, уведомлением государственного регистратора от 9 марта 2021 г. № КУВД-001/2020-25115145/2, со ссылкой на статью 27 Федерального закона № 218-ФЗ, администрации г. Ялты Республики Крым отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Гаспра, ул. Севастопольское шоссе, в районе дома № 11.

Указанные решения оспорены Голубевой Н.А. в суд.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суды пришли к выводу о правомерности принятых решений административного ответчика, поскольку Законом № 38-ЗРК установлено, что право граждан на завершение оформления прав на земельные участки должно возникнуть на основании решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых с 14 октября 2008 г. по 21 марта 20214 г. В данном случае такое решение было принято 26 июня 2008 г.

Продление срока действия данного решения не имеет правового значения для рассматриваемого спора, поскольку юридически значимым обстоятельством закон определяет дату принятия решения органа местного самоуправления, а не срок его действия.

Вместе с тем судами не учтено следующее.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету 5 согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим федеральным законом порядке.

Регистрирующий орган наделен правом проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 3 части 1 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ).

Статья 26 Федерального закона № 218-ФЗ устанавливает основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 27 Федерального закона№218-ФЗ).

1 В соответствии с положениями части I статьи 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее также - Закон № 6-ФКЗ) в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, до 1 января 2023 г. на территориях Республики Крым и города федерального 6 значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативноправового регулирования в соответствующей сфере.

Законом № 38-ЗРК установлены особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 38-ЗРК в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемых решений государственного регистратора, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 г.

по 21 марта 2014 г. (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству. Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями данной статьи определяется Советом министров Республики Крым.

Предоставление земельных участков, указанных в части 1 данной статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта бесплатно - в собственность в том числе гражданам Российской Федерации (пункт 1 части 2 статьи 13 Закона № 38-ЗРК).

В силу пункта 4 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 г. № 313 завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного 7 самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 г.

Согласно пункту 5 Порядка, для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган: в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что правовое регулирование, установленное статьей 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК, не содержит положений, ограничивающих граждан Российской Федерации в реализации права на предоставление земельных участков в собственность бесплатно в порядке завершения оформления прав, начатого до принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ, «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на основании актов, которыми дано разрешение на разработку документации по землеустройству.

В связи с тем, что имеется действующее неисполненное решение Гаспринского поселкового совета Автономной Республики Крым на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, принятое в 2008 г. с внесенными в него изменениями в 2009 г., для завершения оформления которого заявителем принимались все необходимые меры по подготовке соответствующей документации до вступления в силу Закона № 38-ЗРК, выводы судебных инстанций о том, что у административного ответчика имелись правовые основания для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении испрашиваемого земельного участка основаны на неверном толковании норм приведенного законодательства в их совокупности и взаимной связи.

При указанных обстоятельствах принятые судебные акты нельзя признать законными и обоснованными.

Доводы кассационной жалобы о существенном нарушении судами норм материального права, повлиявшим на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных 8 интересов, заслуживают внимания, в связи с чем кассационную жалобу надлежит передать для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 323, 325 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации

определил:

кассационную жалобу Голубевой Надежды Афанасьевны с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Судебное заседание суда кассационной инстанции назначить на 12 апреля 2023 г. в 10 час. 30 мин. в здании Верховного Суда Российской Федерации по адресу: г. Москва, ул. Поварская, д. 15, подъезд № 5, внутренний телефон 36-38, телефон секретариата (495) 627-96-38, факс (495) 627-91-07, официальный сайт суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.vsrf.ru, электронная почта ak.3s@vsrf.ru.

Известить лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения кассационных жалоб в установленном порядке.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Л111М4 И.Д. Абакумова