ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 121260, г. Москва, ул. Поварская, д. 15, тел.: +7 (495) 690-54-63, http://vsrf.ru № 4-КАД23-5-К1

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Москва 21 м а р т а 2023 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Хаменков В.Б., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу Вещеникина Владимира Анатольевича на решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 26 мая 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 13 июля 2022 года и кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 18 октября 2022 года по административному делу № 2а-2731/2022 по административному исковому заявлению Вещеникина В.А. к территориальному отделу «Воронежский» филиала «Западный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГАУ «Росжилкомплекс») и федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным и об отмене решения от 25 января 2022 года об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма,

установил:

решением ФГАУ «Росжилкомплекс» от 25 января 2022 года Вещеникину В.А. отказано в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, его несовершеннолетней внучки Вещеникиной Я.А.

Вещеникин В.А. обратился в суд с административным исковым 2 заявлением о признании незаконным указанного решения ФГАУ «Росжилкомплекс», полагая, что данный акт нарушает его права и законные интересы.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена законный представитель Вещеникиной Я.А. - Вещеникина М.В.

Решением Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 26 мая 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 13 июля 2022 года и кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 18 октября 2022 года, Вещеникину В.А. отказано в удовлетворении административного иска.

В кассационной жалобе, поступившей в Верховный Суд Российской Федерации, Вещеникин В.А. просит отменить названные судебные акты.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 20 января 2023 года административное дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 323 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение о передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При изучении доводов кассационной жалобы Вещеникина В.А. по материалам истребованного дела установлены основания для её передачи с делом на рассмотрение в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

В кассационной жалобе Вещеникин В.А. указывает, что внучка с рождения вселена им в качестве члена его семьи в занимаемое служебное жилое помещение, ведёт с ним общее хозяйство, следовательно, административный ответчик неправомерно отказал в принятии её на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Доводы Вещеникина В.А. заслуживают внимания по следующим основаниям.

3 Как видно из материалов дела, административный истец проходил военную службу по контракту в Вооружённых Силах СССР и Российской Федерации.

Решением федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 13 марта 2017 года он с членами своей семьи (супругой Вещеникиной И.А., дочерью Вещеникиной М.В., сыном Вещеникиным Е.В.) приняты на учёт нуждающихся в жилом помещении с 24 ноября 2016 года.

У Вещеникиной М.В. (дочери заявителя) 4 марта 2021 года родилась дочь Вещеникина Я.А., которая 23 марта 2021 года зарегистрирована вместе с административным истцом и указанными членами семьи по месту жительства по адресу: Московская область, г. Сергиев Посад, д. Шарапове, ул. Военный городок, д. 104.

Заявитель уволен с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе с выслугой в календарном исчислении 32 года 11 месяцев, в льготном исчислении 41 год 2 месяца с оставлением на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании приказа начальника 12 Главного управления Министерства обороны Российской Федерации по личному составу от 1 июля 2021 года.

Вещеникин В.А. 13 января 2022 года обратился к административному ответчику с заявлением о внесении изменений в состав семьи с постановкой внучки Вещеникиной Я.А. на учёт нуждающихся в жилых помещениях как члена его семьи.

Решением от 25 января 2022 года заявителю отказано в принятии на указанный учёт его внучки в связи с тем, что она не относится к числу лиц, на которых распространяются социальные гарантии и компенсации, установленные Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», а также не представлены документы, свидетельствующие о признании внучки в судебном порядке находящейся на иждивении административного истца в период прохождения им военной службы; в личном деле заявителя она не значится.

Отказывая административному истцу в удовлетворении требования о признании незаконным и об отмене названного решения, суды сослались на отсутствие доказательств получения Вещеникиной Я.А. от заявителя помощи систематического характера, являющейся основным и постоянным источником средств к её существованию. В судебных актах указано, что факт совместного проживания внучки с административным истцом не свидетельствует о её нахождении на полном иждивении заявителя. Также отмечено, что административный истец вправе обратиться в суд в ином порядке для установления факта нахождения внучки у него на иждивении либо о признании её членом его семьи.

Вместе с тем судами не учтены следующие обстоятельства.

4 В соответствии с положениями пункта 5 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены данным законом, устанавливаются в том числе военнослужащим и членам их семей, а также гражданам, уволенным с военной службы в Вооружённых Силах Российской Федерации, и членам их семей. К членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих, если иное не установлено данным законом, другими федеральными законами.

В силу абзаца третьего пункта 1 статьи 15 названного федерального закона военнослужащим гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьёй 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что отношения, связанные с осуществлением права военнослужащих (членов их семей) на жилище, регламентируются как нормами законодательства, определяющего их правовой статус, так и нормами жилищного законодательства, прежде всего Жилищным кодексом Российской Федерации (далее также - ЖК РФ), задающим общие параметры в этой сфере правового регулирования (определения от 28 июня 2018 года № 1570-О, от 27 сентября 2018 года № 2332-0, от 29 мая 2019 года № 1364-0). Положения пункта 5 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» направлены на создание правового механизма обеспечения повышенной социальной защиты определённого круга членов семьи военнослужащего, они не регламентируют условия предоставления дополнительных жилищных гарантий и круг их получателей (определения от 24 апреля 2018 года № 1016-О, от 28 ноября 2019 года № 3050-О).

5 В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» разъяснено, что при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильём регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами ЖК РФ, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильём, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.

В части 1 статьи 69 ЖК РФ определено, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 25 постановления от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», к другим родственникам могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Исходя из изложенного родственник является членом семьи военнослужащего - нанимателя жилого помещения при условии вселения в качестве члена его семьи и фактического проживания одной семьёй с ведением общего хозяйства; он вправе претендовать на социальные гарантии, установленные статьёй 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

6 В данном деле судами не учтено, что Вещеникина Я.А. (внучка административного истца) с момента рождения зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении, занимаемом заявителем с супругой, сыном и дочерью, которая является матерью Вещеникиной Я.А. (л.д. 11, 15).

Вещеникин В.А. в административном иске и жалобах на судебные акты неоднократно указывал, что его внучка (как и дочь) вселена им в занимаемое жилое помещение в качестве члена семьи военнослужащего, ведёт общее хозяйство и находится на содержании заявителя (л.д. 1-3, 73-75, 87-90, 136-139).

При таких обстоятельствах факт вселения внучки административного истца в занимаемое им жилое помещение в качестве члена семьи сомнений не вызывает.

Суды ошибочно не приняли во внимание, что при определении круга лиц, относящихся к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильём, следует руководствоваться не только пунктом 5 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», но и положениями статьи 69 ЖК РФ. Следовательно, внучка, фактически проживающая вместе с заявителем, является членом его семьи как нанимателя жилого помещения и с момента вселения приобретает равные с ним права, в том числе право на улучшение жилищных условий.

Доводы кассационной жалобы о существенном нарушении судами норм материального права заслуживают внимания и вызывают сомнение в законности обжалуемых судебных постановлений, в связи с чем кассационную жалобу с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с целью отмены судебных актов и вынесения по делу нового решения об удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 323, 325 КАС РФ, судья Верховного Суда Российской Федерации

определил:

кассационную жалобу Вещеникина Владимира Анатольевича с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации "\\ ?____ ^П*%<ы В Б. Хаменков