ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 121260, г. Москва, ул. Поварская, д. 15, тел.: +7 (495) 690-54-63, http://vsrf.ru № 6-КАД23-2-К2

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва 22 марта 2023 года Судья Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу Прониной Валентины Александровны на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда от 15 декабря 2021 года и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 12 мая 2022 года по административному делу № 2а-257/2021 по административному исковому заявлению Прониной В.А. к администрации муниципального образования Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, администрации муниципального образования Кораблинский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия, об обязании устранить допущенные нарушения прав,

установил:

Пронина В.А. обратилась в суд с названным выше административным иском, уточнив который, просила признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, администрации муниципального образования Кораблинский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию контейнерной площадки - места накопления твердых коммунальных отходов, расположенной на расстоянии 1,97 м по направлению на северо-восток от принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером 62:06:0102001:248, находящегося по адресу: Рязанская область, Кораблинский район, село Неретино, дом 36а, обязать 2 административных ответчиков ликвидировать указанную контейнерную площадку.

В обоснование заявленных требований административный истец указала на то, что данная контейнерная площадка размещена с нарушением установленного СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 5 декабря 2019 года № 20 (далее также СанПиН 2.1.7.3550-19) расстояния до границы принадлежащего ей земельного участка и нарушает права на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Решением Кораблинского районного суда Рязанской области от 25 августа 2021 года заявленные требования удовлетворены, признано незаконным бездействие администрации муниципального образования Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, администрации муниципального образования Кораблинский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в неликвидации контейнерной площадки, расположенной на расстоянии 1,97 м по направлению на северо-восток от указанного выше земельного участка, и на административных ответчиков возложена обязанность по ликвидации данной контейнерной площадки в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда от 15 декабря 2021 года, оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 12 мая 2022 года, решение суда первой инстанции отменено, принято новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В кассационной жалобе, адресованной в Верховный Суд Российской Федерации, Пронина В.А. ставит вопрос о передаче кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 31 января 2023 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 323 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, предусмотренные частью 1 статьи 328 названного кодекса.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской 3 Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таких оснований для пересмотра судебных актов в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы не имеется.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 5 декабря 2019 года № 20 утверждены санитарноэпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарноэпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», которыми установлены санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления, состоящих из твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и жидких бытовых отходов.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.7.3550-19 вступили в силу с 1 января 2020 года, срок их действия был установлен до 1 января 2021 года.

Согласно пункту 2.2 СанПиН 2.1.7.3550-19 расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м.

С 1 марта 2021 года введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), в которых отсутствует правовая норма, запрещающая размещение контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных 4 отходов на расстоянии менее 20 м до границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку.

Судами установлено и следует из материалов административного дела, что Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Рязанской области, утвержденной постановлением Министерства природопользования Рязанской области от 15 ноября 2017 года № 31 (приложение 12.12), предусмотрено размещение контейнерной площадки у дома 37 в селе Неретино Кораблинского района Рязанской области.

В сентябре 2020 года администрацией муниципального образования Пехлецкое сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области размещена контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов и в адрес администрации муниципального образования Кораблинский муниципальный район Рязанской области направлена заявка о включении сведений о ней в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области.

Постановлением администрации муниципального образования Кораблинский муниципальный район Рязанской области от 1 октября 2020 года № 356, которым внесены изменения в постановление от 26 декабря 2019 года № 572 «Об организации накопления твердых коммунальных отходов», в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов включена вновь созданная контейнерная площадка, расположенная по адресу: Рязанская область, Кораблинский район, село Неретино, в 20,37 м на юг от дома 37.

Расположена данная контейнерная площадка на допустимом расстоянии от жилых домов, на момент ее размещения земельный участок, принадлежащий административному истцу, не имел вида разрешенного использования «под индивидуальную жилую застройку», предназначался для ведения личного подсобного хозяйства, поэтому расстояние до этого земельного участка, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.3550-19, административным ответчиком не учитывалось. Вид разрешенного использования земельного участка, принадлежащего Прониной В. А., изменен в ноябре 2020 года, после установки контейнерной площадки.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что на момент возникновения спорных правоотношений, определенный судом как время обращения Прониной В. А. к административному ответчику 25 ноября 2020 года и получения ответа 17 декабря 2020 года, действовали СанПиН 2.1.7.3550-19, запрещающие размещение контейнерных площадок на расстоянии менее 20 м до границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилищную застройку.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции исходил из того, что при рассмотрении настоящего спора подлежал применению пункт 4 СанПиН 2.1.7.3684-21, введенных в действие 5 с 1 марта 2021 года, в соответствии с которым при размещении контейнерной площадки во внимание принимается только расстояние до индивидуальных жилых домов, которое в данном случае соблюдалось.

При этом суд апелляционной инстанции обоснованно указал на то, что специфика правоотношений, в том числе по организации деятельности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, обусловлена длящимся характером таких отношений, в связи с чем при разрешении настоящего административного спора подлежали применению действующие на момент рассмотрения дела СанПиН 2.1.7.3684-21.

Судом кассационной инстанции апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда оставлено в силе.

Выводы судов, изложенные в обжалуемых судебных актах, следует признать верными, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права. Нарушений, влекущих отмену или изменение судебных актов в кассационном порядке, из доводов кассационной жалобы не усматривается.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают наличие допущенных судами нижестоящих инстанций существенных нарушений норм материального или процессуального права при рассмотрении административного дела, повлиявших на его исход, и не могут являться основанием передачи кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 323 и 324 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

отказать Прониной В. А.

в передаче кассационной жалобы с административным делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н.