ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВКАПИ23-22

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 20 марта 2023 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Воронов А.В., изучив административное исковое заявление Качуры Евгения Александровича о признании недействующими пунктов 4 и 5 Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации»,

установил:

Качура Е.А., проходящий военную служу по контракту, обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», ссылаясь на его противоречие федеральному законодательству и Конституции Российской Федерации, а также на нарушение его прав, свобод и законных интересов невозможностью расторгнуть действующий контракт до окончания периода частичной мобилизации.

В принятии административного искового заявления следует отказать на основании пункта 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которым судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах.

В соответствии с частью 5 статьи 208 названного кодекса административные исковые заявления о признании нормативных правовых актов недействующими в порядке, предусмотренном данным кодексом, не 2 подлежат рассмотрению в суде, если проверка конституционности этих правовых актов в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами отнесена к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование вопросов, связанных с мобилизационной подготовкой и мобилизацией в Российской Федерации, осуществляется Федеральным законом от 26 февраля 1997 г. № 31 -ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»).

В силу пункта 2 статьи 1 приведенного федерального закона под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с названным федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 4 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» Президент Российской Федерации определяет цели и задачи мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации; издает нормативные правовые акты в области мобилизационной подготовки и мобилизации; в случаях агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против Российской Федерации, объявляет общую или частичную мобилизацию (подпункты 1, 2 и 6 пункта 1).

Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» в пункте 6 статьи 1 закрепляет, что общая или частичная мобилизация, если она не была объявлена ранее, при введении военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях объявляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Следовательно, мобилизация может быть объявлена раньше, чем военное положение.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 28 марта 3 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в период мобилизации, в период военного положения и в военное время воинская обязанность граждан определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» установлено, что военнослужащие при объявлении мобилизации продолжают проходить военную службу. Исключение предусмотрено для военнослужащих женского пола, которые имеют одного ребенка и более в возрасте до 16 лет или срок беременности которых составляет не менее 22 недель, - они имеют право на досрочное увольнение с военной службы.

Таким образом, довод административного истца о нарушении его прав в результате объявления частичной мобилизации фактически сводится к несогласию с положениями статьи 17 приведенного федерального закона, закрепляющими обязанность военнослужащих продолжить прохождение военной службы при объявлении мобилизации.

В связи с этим проверка Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» в аспекте, заявленном административным истцом, не может быть осуществлена без проверки федерального закона.

Верховный Суд Российской Федерации не наделен полномочиями рассматривать дела об оспаривании указов Президента Российской Федерации, когда их проверка невозможна без проверки законов, во исполнение которых они приняты.

Исходя из положений статьи 3 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» проверка федеральных законов и нормативных правовых актов Президента Российской Федерации на предмет их соответствии Конституции Российской Федерации относится к исключительной компетенции Конституционного Суда Российской Федерации.

С учетом изложенного заявленное требование не может быть принято к рассмотрению Верховного Суда Российской Федерации в качестве суда первой инстанции.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определил:

в принятии административного искового заявления Качуры Евгения Александровича о признании недействующими пунктов 4 и 5 Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» отказать.

Возвратить Качуре Евгению Александровичу уплаченную им 4 государственную пошлину в размере 300 (трехсот) рублей согласно чекуордеру от 1 марта 2023 г.

Определение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение пятнадцати дней.

Судья Верховного Суда Российской Федерации / -.// А.В. Воронов