ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №31-КАД23-2-К6

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 21 марта 2023 года Судья Верховного Суда Российской Федерации Хаменков В.Б., изучив кассационную жалобу Васильевой Ларисы Михайловны, Григорьевой Тамары Петровны, Арефьевой Антонины Михайловны, Егорова Анатолия Андреевича, Зотова Сергея Борисовича, Медведева Вячеслава Владимировича, Пархейкина Михаила Николаевича на решение Верховного Суда Чувашской Республики от 29 ноября 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Четвёртого апелляционного суда общей юрисдикции от 16 марта 2022 года и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 25 октября 2022 года по административному делу № За-322/2021 по административному иску Васильевой Ларисы Михайловны, Григорьевой Тамары Петровны, Романовой Тамары Ивановны, Арефьевой Антонины Михайловны, Егорова Анатолия Андреевича, Зотова Сергея Борисовича, Медведева Вячеслава Владимировича, Ивукова Константина Александровича, Пархейкина Михаила Николаевича, Капраловой Ларисы Геннадьевны, Балашенкова Алексея Николаевича и Лесникова Игоря Юрьевича о признании недействующими отдельных положений указа главы Чувашской Республики от 20 июня 2020 года № 166 «О мерах, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Чувашской Республики» (в редакциях указов главы Чувашской Республики от 29 июня 2021 года № 93 и от 11 октября 2021 года № 167), 2

установил:

в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 на территории Чувашской Республики распоряжением главы Чувашской Республики от 18 марта 2020 года № 113-рг до особого распоряжения введён режим повышенной готовности с 18 марта 2020 года.

В связи с этим 20 июня 2020 года главой Чувашской Республики принят указ № 166 «О мерах, направленных на обеспечение санитарноэпидемиологического благополучия населения на территории Чувашской Республики» (далее - указ главы Чувашской Республики от 20 июня 2020 года № 166). Первоначальный текст указа размещён 20 июня 2020 года на официальном портале органов власти Чувашской Республики в сети «Интернет» (http://www.cap.ru), опубликован 27 июня 2020 года в издании «Вести Чувашии»», № 25.

Указом главы Чувашской Республики от 29 июня 2021 года № 93 в указ главы Чувашской Республики от 20 июня 2020 года № 166 внесены изменения, пункт 5.1 изложен в новой редакции, согласно которой ограничения, установленные данным указом, не распространяются на объекты общественного питания, являющиеся свободными от COVID-19 зонами при соблюдении следующих условий: наличие у всех работников, посетителей и иных лиц, находящихся в помещениях объектов общественного питания (за исключением лиц, не достигших возраста 18 лет), одного из следующих документов:

сертификата о прохождении вакцинации от COVID-19, полученного с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (https://www.gosuslugi.ru) либо в мобильном приложении «Госуслуги СТОП Коронавирус», в электронном или распечатанном виде и документа, удостоверяющего личность такого гражданина;

документа, подтверждающего отрицательный результат лабораторного исследования материала на COVID-19 методом полимеразной цепной реакции (ПЦР), отобранного не ранее чем за три календарных дня до предъявления, в электронном или распечатанном виде и документа, удостоверяющего личность такого гражданина.

Указом главы Чувашской Республики от 11 октября 2021 года № 167 внесены изменения в пункт 5.1 указа главы Чувашской Республики от 20 июня 2020 года № 166, которыми предусмотрено ещё одно альтернативное условие для осуществления объектами общественного питания, свободными от COVID-19, своей деятельности - наличие у всех работников, посетителей и иных лиц, находящихся в помещениях объектов общественного питания (за исключением лиц, не достигших возраста 18 лет), одного из следующих документов:

сертификата профилактической прививки против COVID-19 в электронном или распечатанном виде в формате, позволяющем сканировать сертификат о вакцинации COVID-19, либо справки медицинской 3 организации о проведённой профилактической прививке против COVID-19, а также документа, удостоверяющего личность такого гражданина;

документа, подтверждающего факт перенесённого в течение последних шести месяцев заболевания COVID-19, в электронном или распечатанном виде и документа, удостоверяющего личность такого гражданина.

Указом главы Чувашской Республики от 7 декабря 2021 года № 205 указ главы Чувашской Республики от 20 июня 2020 года № 166 признан утратившим силу.

Васильева Л.М., Григорьева Т.П., Романова Т.И., Арефьева A.M., Егоров А.А., Зотов СБ., Медведев В.В., Ивуков К.А., Пархейкин М.Н., Капралова Л.Г., Балашенков А.Н. и Лесников И.Ю. обратились в суд с административным иском о признании не действующим указа главы Чувашской Республики от 20 июня 2020 года № 166 (в редакциях Указов главы Чувашской Республики от 29 июня 2021 года № 93 и от 11 октября 2021 года № 167) в той части, в которой изменениями, внесёнными в пункт 5.1 оспариваемого указа, предусмотрено разделение (дискриминация) граждан на территории Чувашской Республики по признаку наличия у них сертификата о прохождении вакцинации от COVID-19 или документа, подтверждающего результат лабораторного исследования материала на COVID-19, при посещении гражданами объектов общественного питания.

Решением Верховного Суда Чувашской Республики от 29 ноября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Четвёртого апелляционного суда общей юрисдикции от 16 марта 2022 года, в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 25 октября 2022 года судебные акты нижестоящих судов оставлены без изменения.

В кассационной жалобе, поступившей в Верховный Суд Российской Федерации, административные истцы просят принятые по делу судебные акты отменить, административный иск удовлетворить.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 13 января 2023 года административное дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 323 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, предусмотренные частью 1 статьи 328 Кодекса.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской 4 Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При изучении доводов кассационной жалобы по материалам истребованного дела не установлены основания её передачи с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В силу части 1 статьи 1 вышеуказанного федерального закона чрезвычайная ситуация - это обстановка на определённой территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций представляет комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Пунктом 6 статьи 41 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предписано, что органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций могут функционировать в одном из следующих режимов:

повседневной деятельности - при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации;

повышенной готовностипри угрозе возникновения чрезвычайной ситуации; чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 7 статьи 41 этого же федерального закона порядок деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме 5 повседневной деятельности, повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Разграничивая полномочия Российской Федерации и её субъектов в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в пункте 1 статьи 11 предусмотрел, что при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, с учётом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы её возникновения, региональные органы государственной власти принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт «а»); принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (подпункт «м»);

устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» данного пункта (подпункт «у»).

Применительно к условиям чрезвычайных ситуаций, связанных с борьбой и ликвидацией последствий эпидемий (пандемий), пунктами 1 и 2 статьи 2, статьями 6, 29 и 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний должны своевременно и в полном объёме, в том числе на уровне субъектов Российской Федерации, проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия и ограничительные мероприятия (карантин).

30 января 2020 года по решению Всемирной организации здравоохранения (далее также - ВОЗ) эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой коронавирусной инфекции, присвоен уровень международной опасности, объявлена чрезвычайная ситуация международного значения, а 11 марта 2020 года ситуация признана пандемией (заявление Генерального директора ВОЗ по итогам второго совещания Комитета по чрезвычайной ситуации в соответствии с Международными медико-санитарными правилами, в связи со вспышкой заболевания, вызванного новым коронавирусом 2019 года (nCoV), 30 января 2020 года; вступительное слово Генерального директора ВОЗ на пресс- 6 брифинге по COVID-19, 11 марта 2020 года). Распространение коронавирусной болезни, начавшееся в 2019 году, поставило перед мировым сообществом и Российской Федерацией множество проблем не только медицинского, но и социального, политического, экономического и юридического характера. Одной из них стала проблема ограничения контактов между людьми с целью снижения скорости передачи вируса от человека к человеку.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учётом положений Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств (пункт 2).

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Разрешая дело, суды сделали правильный вывод о том, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий главы Чувашской Республики, оспариваемые нормы нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречат.

Учитывая установленную степень риска распространения новой коронавирусной инфекции, суды пришли к правильному выводу о том, что введённые оспариваемыми нормами меры безопасности полностью соответствуют предусмотренным санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации целям предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, а также защиты здоровья, прав и законных интересов граждан 7 и предотвращения массового распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации.

Позиция судов основана на правильном применении норм материального права, регулирующих возникшие отношения.

Вопреки доводам кассационной жалобы оспариваемые административными истцами ограничительные меры преследуют цель обеспечить условия для реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и поэтому сами по себе не могут свидетельствовать о нарушении прав заявителей.

Кассационная жалоба не содержит доводов, свидетельствующих о существенных нарушениях норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов.

С учётом того, что отмена или изменение судебных постановлений в кассационном порядке допустимы лишь в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доводы кассационной жалобы не могут служить основанием её передачи для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Руководствуясь статьями 323, 324 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации

определил:

отказать Васильевой Л.М., Григорьевой Т.П., Арефьевой A.M., Егорову А.А., Зотову СБ., Медведеву В.В. и Пархейкину М.Н. в передаче кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации <^Y2__ ^Чпхи/1/Ъх-, .— - В.Б. Хаменков