ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 223-КАД23-1-К10

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 17 марта 2023 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Замашнюк А.Н., изу­ чив по материалам истребованного административного дела (№ 2а-39/2022) кассационную жалобу начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» (далее - УФО ЦВО) на апел­ ляционное определение Центрального окружного военного суда от 30 мая 2022 г. и кассационное определение Кассационного военного суда от 14 сен­ тября 2022 г., принятые по административному иску Болдышева Александра Николаевича,

установил:

административный истец обратился в суд с заявлением об оспаривании отка­ за ведущего бухгалтера УФО ЦВО в согласовании проекта приказа началь­ ника регионального управления военной полиции (по Центральному военно­ му округу) о выплате ежемесячной надбавки к денежному довольствию за период нахождения в служебной командировке на территории СевероКавказского региона.

Решением Екатеринбургского гарнизонного военного суда от 28 фев­ раля 2022 г. в удовлетворении административного иска отказано.

Апелляционным определением окружного военного суда от 30 мая 2022 г., оставленным без изменения 14 сентября 2022 г. Кассационным воен­ ным судом, решение суда первой инстанции отменено и принято новое ре­ шение, которым требования Болдышева АН. удовлетворены.

2 Суд признал незаконным отказ ведущего бухгалтера УФО ЦВО от 11 октября 2021 г. в согласовании проекта приказа начальника регионального управления военной полиции (по Центральному военному округу) о выплате Болдышеву АН. ежемесячной надбавки к денежному довольствию в размере одного месячного оклада по занимаемой воинской должности пропорцио­ нально времени нахождения в период с 31 мая по 25 июля 2021 г. в служеб­ ной командировке на территории Республики Северная Осетия-Алания (Се­ веро-Кавказского региона Российской Федерации), возложив на УФО ЦВО обязанность согласовать данный приказ.

Вступившее в законную силу судебное решение исполнено 20 июня 2022 г.

В кассационной жалобе, поданной в Судебную коллегию по делам во­ еннослужащих Верховного Суда Российской Федерации, начальник УФО ЦВО выражает несогласие с судебными актами апелляционной и кассацион­ ной инстанций, просит их отменить, оставив в силе решение гарнизонного военного суда.

В обоснование утверждается, что Центральным окружным и Кассаци­ онным военными судами неправильно истолкованы нормы материального права, поскольку необходимым условием для выплаты оспариваемой надбав­ ки, по мнению административного ответчика, является непосредственное участие военнослужащего в контртеррористических операциях либо обеспе­ чении правопорядка и общественной безопасности на отдельных территори­ ях Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 328 К АС РФ основаниями для отмены или из­ менения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Вер­ ховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые по­ влияли или могут повлиять на исход административного дела и без устране­ ния которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных инте­ ресов.

Изучив материалы дела и проверив приведенные в кассационной жало­ бе доводы, прихожу к выводу, что указанных оснований для отмены или из­ менения вступивших в законную силу обжалуемых судебных постановлений не имеется.

По делу установлено, что в период с 31 мая по 25 июля 2021 г. Болдышев АН. находился в служебной командировке в войсковой части 39663 (Республика Северная Осетия - Алания).

3 Направление указанного военнослужащего в командировку осуществ­ лялось на основании указаний врио начальника штаба - первого заместителя командующего войсками Центрального военного округа от 14 мая 2021 г., а также приказа военного коменданта военной комендатуры (гарнизона, 1 раз­ ряда) (пос. Еланский, Камышловский район, Свердловская область).

Начальником регионального управления военной полиции (по Цен­ тральному военному округу) подготовлен проект приказа о выплате Болды­ шеву А.Н. ежемесячной надбавки за период его нахождения в командировке, однако в его согласовании отказано ведущим бухгалтером УФО ЦВО.

Согласно ч. 23 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, участвующим в контртеррористических операци­ ях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на от­ дельных территориях Российской Федерации, устанавливаются надбавки к денежному довольствию. Размеры надбавок к денежному довольствию на соответствующих территориях устанавливаются Правительством Российской Федерации в зависимости от мест дислокации воинских формирований и вы­ полняемых военнослужащими задач.

При этом ч. 34 этой же статьи предусмотрено, что Президент Россий­ ской Федерации и (или) Правительство Российской Федерации, помимо вы­ плат, установленных названным Федеральным законом, могут устанавливать иные выплаты в зависимости от сложности, объема и важности задач, вы­ полняемых военнослужащими.

В соответствии с подп. «б» п. 15.1 постановления Правительства Рос­ сийской Федерации от 9 февраля 2004 г. № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов ис­ полнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» (в редакции постанов­ ления Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 г. №412) до­ полнительные гарантии и компенсации были установлены военнослужащим, не входящим в состав специальных сил по обнаружению и пресечению дея­ тельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участ­ вующих в организации и осуществлении террористических акций на терри­ тории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (далее - специаль­ ные силы), а также сотрудникам и военнослужащим Объединенной группи­ ровки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на терри­ тории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (далее - силы Объединенной группировки), проходящим военную службу в воинских час- 4 тях и органах, дислоцированных на постоянной основе на территории Рес­ публики Северная Осетия - Алания, а также военнослужащим, командиро­ ванным в такие воинские части и органы.

В целях упорядочения социальных гарантий военнослужащим, на ко­ торых распространяется действие Федерального закона «О денежном до­ вольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», участ­ вующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопоря­ док и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского регио­ на Российской Федерации, Правительством Российской Федерации издано постановление 29 декабря 2011 г. № 1174 «О дополнительных выплатах от­ дельным категориям военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти» (далее - Постановление).

При этом п. 15.1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. № 65 признан утратившим силу в части дополнительных выплат военнослужащим, на которых распространяется действие Постанов­ ления (п. 8).

В соответствии с пп. 1 и 2 Постановления военнослужащим специаль­ ных сил и сил Объединенной группировки установлены дополнительные со­ циальные гарантии, в частности, ежемесячная надбавка к денежному доволь­ ствию в размере 2 месячных окладов в соответствии с занимаемой воинской должностью.

Вместе с тем, согласно подп. «а», «б» п. 4 и п. 5 Постановления допол­ нительные социальные гарантии установлены также военнослужащим, про­ ходящим военную службу в воинских частях Вооруженных Сил Российской Федерации, дислоцированных на постоянной основе на территории Респуб­ лики Северная Осетия - Алания, но не включенным в состав специальных сил и сил Объединенной группировки, в том числе военнослужащим, коман­ дированным в указанные воинские части, в частности, выплата ежемесячной надбавки к денежному довольствию в размере 1 месячного оклада в соответ­ ствии с занимаемой воинской должностью.

В соответствии с Постановлением Министром обороны Российской Федерации издан приказ от 16 марта 2012 г. № 560 «О дополнительных вы­ платах отдельным категориям военнослужащих Вооруженных Сил Россий­ ской Федерации», которым в приказ Министра обороны Российской Федера­ ции от 13 января 2010 г. № 10 «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим и лицам гражданского персонала Воору­ женных Сил Российской Федерации, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» внесены 5 изменения и п. 1 дополнен подп. «в» о предоставлении дополнительных га­ рантий и компенсаций военнослужащим, не включенным в состав специаль­ ных сил и сил Объединенной группировки, проходящим военную службу в воинских частях Вооруженных Сил Российской Федерации, дислоцирован­ ных на постоянной основе на территории Республики Северная Осетия Алания, а также командированным в указанные воинские части.

Мнение административного ответчика о том, что правом на оспаривае­ мую надбавку обладают только военнослужащие, непосредственно участ­ вующие в контртеррористических операциях и обеспечивающих правопоря­ док и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского регио­ на Российской Федерации, является ошибочным.

Как следует из Постановления, Правительство Российской Федерации, упорядочив выплаты военнослужащим состава специальных сил и сил Объе­ диненной группировки, непосредственно участвующих в контртеррористи­ ческих операциях и обеспечении правопорядка и общественной безопасно­ сти, одновременно предоставило социальные гарантии и иным категориям военнослужащих, проходящих военную службу в воинских частях, дислоци­ рованных на территории Северо-Кавказского региона Российской Федера­ ции, а также командированным в эти воинские части, но в меньшем размере.

При этом цель командирования военнослужащих в такие воинские части правового значения для выплаты указанной надбавки не имеет.

При таких данных суд апелляционной инстанции пришел к правильно­ му выводу, что основанием для выплаты оспариваемой надбавки Болдыше­ ву А.Н. являлся факт его нахождения в служебной командировке на террито­ рии Республики Северная Осетия - Алания в воинской части, не включенной в состав специальных сил и сил Объединенной группировки.

Руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 323 и ст. 324 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определил:

в передаче кассационной жалобы начальника федерального казенного учре­ ждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Рос­ сийской Федерации по Центральному военному округу» на апелляционное определение Центрального окружного военного суда от 30 мая 2022 г. и кас­ сационное определение Кассационного военного суда от 14 сентября 2022 г., принятые по административному иску Болдышева Александра Николаевича, для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отка­ зать.

Судья Верховного Суда Российской Федерации ___ _ ^ ^ - = ^ ^ ^ " ^ % ^ 3 ^ ^ % ^ - - ^ ^ """"" [/' А.Н. Замашнюк