ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 121260, г. Москва, ул. Поварская, д. 15, тел.: +7 (495) 690-54-63, http://vsrf.ru № 19-КАД23-1-К5
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва 16 марта 2023 года Судья Верховного Суда Российской Федерации Горчакова Е.В., изучив по материалам истребованного административного дела кассационную жалобу Кулешовой Елены Викторовны на решение Изобильненского районного суда Ставропольского края от 23 декабря 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 12 апреля 2022 года и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 7 сентября 2022 года по административному делу № 2а-15 86/2021 по административному исковому заявлению Кулешовой Е В . к администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края (далее Администарция городского округа) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению условий для беспрепятственного доступа в жилое помещение и к общему имуществу многоквартирного жилого дома за счёт средств местного бюджета,
установила:
Кулешова Е.В., с 2012 года инвалид II группы бессрочно, 4 марта 2021 года рекомендовано использование кресла-коляски, проживает в принадлежащей на праве собственности квартире по адресу: Ставропольский край, г. Изобильный, ул. Ленина, д. 60, кв. 53 (л.д. 19-26, 103-105).
12 октября 2020 года и 15 марта 2021 года Кулешова Е В . обращалась в Администрацию городского округа с заявлениями о проведении обследования указанной квартиры, находящейся на первом этаже многоквартирного дома, для решения вопроса о приспособлении занимаемого ею жилого помещения с учётом потребности инвалида путём пристройки балкона (навесного устройства) для обеспечения жизнедеятельности инвалида (л.д. 8, 10).
2 6 апреля 2021 года созданная постановлением Администрации городского округа от 22 июня 2018 года № 819 комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества многоквартирных домов, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учётом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности (далее Комиссия) провела обследование указанной выше квартиры, установив отсутствие пандусов на лестничных маршах, пришла к выводу о необходимости проведения работ по созданию условий беспрепятственного доступа инвалидов, констатировав отсутствие технической возможности оборудования лестничного марша стационарным пандусом с соблюдением необходимого уклона, рекомендовала оборудовать лестничный марш откидным пандусом, провести работы по перепланировке квартиры в соответствии с требованиями действующего законодательства (л.д.12-13).
Повторное обследование Комиссия провела 19 июля 2021 года.
17 июня 2021 года, 4 августа 2021 года и 6 сентября 2021 года на обращения Кулешовой Е В . по вопросу обеспечения доступности в квартиру, поступившие из Администрации Президента Российской Федерации, прокуратуры Изобильненского района Ставропольского края, Администрация городского округа, ссылаясь на положения статей 36 и 44 Жилищного кодекса Российской Федерации, сообщила, что многоквартирный дом относится к частному жилищному фонду, не является государственной или муниципальной собственностью, принятие решений о проведении строительных работ является компетенцией общего собрания собственников; орган местного самоуправления в рамках своих полномочий готов оказать консультативную помощь (л.д. 14, 15, 18).
Кулешова Е.В., расценив полученные ответы как бездействие органа местного самоуправления по созданию условий доступности для проживания инвалида (колясочника) в многоквартирном жилом доме, 17 сентября 2021 года обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать бездействие Администрации городского округа, выразившееся в непринятии мер по обеспечению условий для её проживания как инвалида-колясочника в многоквартирном жилом доме, и возложить обязанность обеспечить условия для беспрепятственного доступа инвалида в жилое помещение и к общему имуществу многоквартирного жилого дома за счёт средств местного бюджета путём внесения конструктивного изменения оконного проёма на оконно-дверной и оборудования входной площадки с пандусом по адресу: Ставропольский край, г. Изобильный, ул. Ленина, д. 60, кв. 53.
Решением Изобильненского районного суда Ставропольского края от 23 декабря 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 12 апреля 2022 года и кассационным определением судебной коллегии по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 7 сентября 2022 года, в удовлетворении административного иска отказано.
3 В поданной в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе Кулешова Е.В. ставит вопрос об отмене судебных актов и направлении дела на новое рассмотрение в соответствующий суд в ином составе судей, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие изложенных в обжалуемых судебных актах выводов фактическим обстоятельства дела.
Ввиду необходимости проверки доводов кассационной жалобы по запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2022 года административное дело истребовано.
В соответствии с частью 3 статьи 323 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение о её передаче для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если имеются основания для пересмотра судебных актов в кассационном порядке (пункт 2).
Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 328 КАС РФ).
Доводы кассационной жалобы содержат такие основания.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований, исходил из того, что все заявления Кулешовой Е.В. административным ответчиком рассмотрены, проведены обследования помещений многоквартирного жилого дома, даны необходимые разъяснения; пришёл к заключению, что Администрация городского округа не допустила бездействия, поскольку Кулешова Е.В. с заявлением о выдаче разрешения оборудовать квартиру отдельным входом с площадкой и пандусом не обращалась, а Федеральный закон от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не наделяют полномочиями и не возлагают обязанности на орган местного самоуправления обеспечивать условия для беспрепятственного доступа инвалидов к общему домовому имуществу многоквартирного жилого дома, финансировать связанные с этим работы.
Считая такие выводы правильными, суд апелляционной инстанции в обосновании своей позиции указал, что работы по оборудованию квартиры отдельным входом с площадкой и пандусом в соответствии с пунктом 14 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года 4 № 649, выполняются по специальному заказу инвалида и членов семьи инвалида за счёт их средств или средств иных источников финансирования.
Судебное решение и апелляционное определение признаны законными судом кассационной инстанции.
Между тем доводы кассационной жалобы о неправильном применении судами норм материального права и существенном нарушении норм процессуального права заслуживают внимание.
Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно положениям которого органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий) наряду с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собакпроводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, включая жилые здания (пункт 1 части 1 статьи 15).
Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов перечисленных выше объектов и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций (часть 2 статьи 15 поименованного выше закона).
Жилищный кодекс Российской Федерации в статье 2 предусмотрел, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают не только условия для осуществления гражданами права на жилище, но и условия для беспрепятственного доступа инвалидов к общему имуществу в многоквартирных домах (абзац первый, пункт 5.1).
Согласно части 3 статьи 15 названного кодекса требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учётом потребностей инвалидов, определяются Правительством Российской Федерации, другими федеральными законами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года № 649 утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила), которые применяются как к жилым помещениям, 5 входящим в состав жилищного фонда Российской Федерации, жилищного фонда субъектов Российской Федерации, муниципального жилищного фонда, так и частного жилищного фонда, занимаемым инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемым для их постоянного проживания (далее - жилые помещения инвалидов), а также к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором расположены указанные жилые помещения (далее - многоквартирный дом, в котором проживает инвалид (абзац первый пункта 2).
Доступность для инвалида жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством их приспособления с учётом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению (абзац второй пункта 2 Правил).
В соответствии с абзацем третьим пункта 6 Правил обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учётом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления.
По результатам оформляется соответствующий акт обследования, содержащий в том числе перечень мероприятий по приспособлению жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учётом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, определяемый на основании Правил с учётом мнения инвалида (подпункт «е» пункта 12 Правил).
В пункте 14 Правил указано, что перечень мероприятий может включать:
- минимальный перечень мероприятий, финансирование которых осуществляется за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований в соответствии с утверждёнными государственными и муниципальными программами, направленными на обеспечение социальной поддержки инвалидов (подпункт «а»);
- оптимальный перечень мероприятий, финансирование которых может осуществляться за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований в соответствии с утверждёнными в установленном порядке государственными и муниципальными программами, направленными на обеспечение социальной поддержки инвалидов. В результате проведения таких мероприятий общее имущество 6 многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, должно быть приведено в соответствие с требованиями, предусмотренными разделом III Правил, содержащим требования к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалидов (подпункт «б»).
- максимальный перечень мероприятий, которые выполняются по специальному заказу инвалида или членов семьи инвалида за счёт их средств или средств иных источников финансирования, не запрещённых законодательством Российской Федерации (подпункт «в»).
Исходя из содержания приведённого пункта муниципальные программы, направленные на обеспечение социальной поддержки инвалидов, содержат мероприятия, которые финансируются, а также могут финансироваться за счёт средств бюджетов муниципальных образований.
Между тем акт обследования занимаемого административным истцом жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме от 19 июля 2021 года, как и акт от 6 апреля 2021 года, приведённым выше федеральным нормам не соответствуют.
Комиссия, установив отсутствие технической возможности оборудования лестничного марша стационарным пандусом, в качестве необходимых мероприятий указала следующее:
- оборудовать лестничный марш откидным пандусом;
провести работы по организации второй входной группы непосредственно в жилое помещение с главной фасадной стороны многоквартирного дома путём внесения конструктивного изменения оконного проёма на оконно-дверной проём и оборудовании входной площадки с пандусом;
- провести работы по перепланировке квартиры с соблюдением всех необходимых требований действующего законодательства по согласованию с органами местного самоуправления (л.д. 41-42).
Суд первой инстанции, не применив к спорным отношениям положения пункта 14 Правил, не проверил, принималась ли поименованная выше муниципальная программа, не выяснил причину, по которой Комиссия не определила в акте обследования минимальный и оптимальный перечень мероприятий, подлежащих финансированию за счёт бюджета муниципального образования.
При таком положении вывод об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска является преждевременным, основанным на неправильно установленных обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения административного дела.
Судами не учтено, что законность и справедливость при рассмотрении административных дел обеспечиваются точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также с получением гражданами и 7 организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (статьи 6, 8, 9 КАС РФ).
Федеральный законодатель предусмотрел обязанность суда при разрешении спора, вытекающего из публичных правоотношений, определять обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к возникшим правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле, предоставил суду право по своей инициативе истребовать доказательства (часть 3 статьи 62, часть 1 статьи 63 КАС РФ).
При проверке законности решения, действия (бездействия) органа, наделённого публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, выясняет наряду с иными вопросами, указанными в части 9 статьи 226 КАС РФ, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения и отказывает в удовлетворении заявленных требований только в том случае, если не установит их несоответствия нормативным правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (статья 227 поименованного кодекса).
Приведённые законоположения судами не приняты во внимание при рассмотрении настоящего административного дела.
С учётом изложенного законность обжалуемых судебных актов вызывает сомнение, следовательно, кассационную жалобу, содержащую доводы о существенных нарушениях норм материального и процессуального права, с делом необходимо передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации для решения вопроса о наличии оснований для их отмены и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Руководствуясь статьями 323, 325 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации
определила:
кассационную жалобу Кулешовой Елены Викторовны с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации ^^^~ л Л ^р Е.В. Горчакова