27RS0001-01-2021-005528-36 ВЕРХОВНЫЙ С У Д РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 58-КГ23-3-К9

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. М о с к в а / ^ м а р т а 2 0 2 3 г.

Заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации Глазов Ю.В., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу Наумова Виктора Александровича на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 21 октября 2021 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 2 марта 2022 г., определение судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 26 мая 2022 г. по делу по иску Наумовой Натальи Викторовны, Наумова Виктора Александровича к администрации города Хабаровска о возложении обязанности предоставить жилое помещение вне очереди,

установил:

Наумова Н.В. и Наумов В.А. обратились в суд с иском к администрации г. Хабаровска о возложении обязанности предоставить жилое помещение вне очереди, мотивируя свои требования тем, что на основании вступившего в законную силу решения Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 4 апреля 2008 г. истцы приобрели право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г. Хабаровск, ул. Воронежская, д. 21, кв. 4, по договору социального найма, зарегистрированы и проживают в нем, иного жилого помещения в собственности либо по договору социального найма не имеют. Решением межведомственной комиссии от 29 декабря 2020 г.

№ 1147 и постановлением администрации г. Хабаровска от 30 апреля 2021 г.

№ 1601 многоквартирный дом по адресу: г. Хабаровск, ул. Воронежская, д. 21, признан аварийным и подлежащим сносу, на управление жилищного фонда и приватизации жилья администрации города возложена обязанность по расселению граждан, проживающих в жилых помещениях дома 21 по ул. Воронежская, в срок до 2023 года.

2 Ссылаясь на часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, главу III Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., просили суд возложить на администрацию г. Хабаровска обязанность предоставить истцам по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение, расположенное в пределах города Хабаровска, общей площадью не менее 60,5 кв.м.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 21 октября 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 2 марта 2022 г., в удовлетворении иска отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 26 мая 2022 г. апелляционное определение и решение суда оставлены без изменений.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 23 августа 2022 г. отказано в передаче кассационной жалобы Наумова В.А. для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 1 декабря 2022 г. заявителю восстановлен пропущенный процессуальный срок, установленный частью 1 статьи 390.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В кассационной жалобе заявителем ставится вопрос об отмене определения судьи Верховного Суда Российской Федерации от 23 августа 2022 г. и передаче кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

При изучении доводов кассационной жалобы Наумова В.А. по материалам истребованного дела установлены основания для отмены определения судьи Верховного Суда Российской Федерации от 23 августа 2022 г. и передачи кассационной жалобы Наумова В.А. с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Основаниями для отмены или изменения судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 390.14 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

По мнению заявителя, такого характера нарушения норм права были допущены судами при вынесении обжалуемых судебных постановлений.

3 Как установлено судом и следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 4 апреля 2008 г. за Наумовой Н.В. и Наумовым В.А. признано право пользования на условиях договора социального найма квартирой по адресу:

г. Хабаровск, ул. Воронежская, д. 21, кв. 4, общей площадью 60,5 кв.м, в том числе жилой площадью 41,3 кв.м. Наумова Н.В. признана нанимателем указанного жилого помещения.

Наумова Н.В. (наниматель), 27 февраля 1951 года рождения, Наумов В.А., 13 октября 1980 года рождения, имеют регистрацию в жилом помещении по адресу: г. Хабаровск, ул. Воронежская, д. 21, кв. 4, с 15 мая 2008 г. Иного жилого помещения в собственности либо по договору социального найма истцы не имеют.

Наумова Н.В. с составом семьи два человека, включая Наумова В.А., состоит на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений в администрации г. Хабаровска на основании решения городской комиссии по жилищным вопросам от 24 ноября 2004 г. № 47. По состоянию на 4 октября 2020 г. очередь Наумовой Н.В. в общем списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений, по городскому округу «Город Хабаровск» - 4042.

Из ответа прокуратуры Хабаровского края от 15 сентября 2020 г.

следует, что 22 июля 2020 г. в Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее - Главное управление) поступило заявление по обрушению перекрытий и кладки печи в многоквартирном доме по адресу: г. Хабаровск, ул. Воронежская, д. 21. Главным управлением 17 августа 2020 г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении муниципального унитарного предприятия г. Хабаровска «Управляющая организация по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов». В ходе проведенной проверки Главным управлением установлено, что в указанном выше многоквартирном доме имеется обрушение межэтажных перекрытий, обрушение внутриквартирных стен, межкомнатных перегородок и кирпичной кладки печей. Фасад дома деформирован с выпучиванием бруса наружу на уровне межэтажных перекрытий с обеих торцевых сторон. Учитывая изложенное, специалистом Главного управления выдано предписание МУЛ «УО МКД» г. Хабаровска на обеспечение безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций наружных стен дома 21 ул. Воронежская в г. Хабаровске в срок до 18 сентября 2020 г.

29 декабря 2020 г. межведомственной комиссией принято решение № 1147 о выявлении оснований в соответствии с требованиями, установленными Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, для признания многоквартирного дома по адресу: г. Хабаровск, ул. Воронежская, 4 д. 21, 1947 года постройки, аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с указанным заключением с учетом значительного физического износа многоквартирного дома - 79 %, аварийного и недопустимого состояния несущих и ограждающих конструкций, рекомендуется признать его аварийным и подлежащим сносу. Основными дефектами и повреждениями, влияющими на техническое состояние несущих конструкций здания, является разрушение фундамента, узлов сопряжения смежных конструкций здания, что привело к потере жесткости, деформациям и общему крену здания. Стоимость капитального ремонта составит более 100 % от восстановительной стоимости здания. Многоквартирный дом 21 по ул. Воронежская подлежит выводу из эксплуатации (сносу), с последующим демонтажем строительных конструкций.

На основании заключения межведомственной комиссии от 29 декабря 2020 г. № 1147 постановлением администрации г. Хабаровска от 30 апреля 2021 г. № 1601 многоквартирный дом по адресу: г. Хабаровск, ул. Воронежская, д. 21, признан аварийным и подлежащим сносу.

Администрацией г. Хабаровска принято решение в срок до 2023 года организовать работу по переселению граждан, проживающих в указанном доме, и сносе дома.

Многоквартирный дом 21 по ул. Воронежская в г. Хабаровске в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не включен.

21 сентября 2021 г. Наумова Н.В. и Наумов В.А. обращались в администрацию г. Хабаровска с заявлением о предоставлении жилого помещения вне очереди по договору социального найма взамен аварийного жилья.

13 октября 2021 г. Управлением жилищного фонда и приватизации жилья администрации г. Хабаровска в удовлетворении указанного выше заявления Наумовой Н.В. и Наумову В.А. отказано.

Разрешая спор, суд исходил из того, что наличие факта непригодности жилого помещения для проживания не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения лица жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации при отсутствии иных предусмотренных законом условий:

признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке, постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Поскольку материалы дела не содержат доказательств наличия у истцов статуса малоимущих, при этом указанное обстоятельство имеет существенное значение для разрешения вопроса о предоставлении им вне очереди жилого помещения по договору социального найма, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска, указав, что обеспечение жилым помещением таких граждан должно происходить в порядке очередности исходя из времени их принятия на учет.

5 Суды апелляционной и кассационной инстанций согласились с выводом суда первой инстанции и его правовым обоснованием.

Выражая несогласие с обжалуемыми судебными постановлениями, заявитель ссылается на существенное нарушение судами норм права, повлиявшее на исход дела.

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации регламентируется предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Так пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, как указывает заявитель кассационной жалобы, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно положениям действовавшего до 1 марта 2005 г. Жилищного кодекса РСФСР для постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось признание таких лиц малоимущими.

По мнению заявителя жалобы, поскольку Наумова Н.В. и Наумов В.А.

приняты на учет лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, до 6 1 марта 2005 г., права состоять на таком учете не утратили, вывод суда о необходимости признания истцов малоимущими не основан на законе.

Доводы кассационной жалобы Наумова В.А. заслуживают внимания, в связи с чем определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 23 августа 2022 г. подлежит отмене, кассационную жалобу Наумова В.А. с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 390.7 и статьей 390.10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

определил:

отменить определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 23 августа 2022 г. и передать кассационную жалобу Наумова В.А. с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации ^________—- > ^ — ~ ~ ~ ~ г^^д*^ Ю.В.Глазов