УИД 77RS0004-02-2021-009747-82 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 5-КГ23-14-К2

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. М о с к в а 10 м а р т а 2 0 2 3 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Вавилычева Т.Ю., изучив с материалами истребованного дела кассационную жалобу Шнейдеровой Марины Ильиничны на решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 9 ноября 2021 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 12 апреля 2022 г.

и определение судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 23 августа 2022 г. по делу № 2-5309/2021 Гагаринского районного суда г. Москвы по иску Шнейдеровой Марины Ильиничны к Управлению социальной защиты населения Юго-Западного административного округа города Москвы о признании незаконным решения об удержании переплаты региональной социальной доплаты к пенсии, взыскании денежных средств,

установила:

Шнейдерова М.И. 31 августа 2021 г. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Юго-Западного административного округа города Москвы (далее также УСЗН Юго-Западного административного округа г. Москвы, орган социальной защиты) о признании незаконным решения об удержании переплаты региональной социальной доплаты к пенсии, взыскании денежных средств.

В обоснование заявленных требований Шнейдерова М.И. указала, что она является неработающим пенсионером, с 13 мая 2009 г. получала региональную социальную доплату к пенсии.

Решением УСЗН Юго-Западного административного округа г. Москвы (отдел социальной защиты населения района Черемушки) от 4 октября 2018 г.

№ 60 в связи с поступлением сведений о том, что Шнейдерова М.И. в период с 16 марта 2005 г. по 27 декабря 2017 г. была зарегистрирована в качестве 2 индивидуального предпринимателя, выплата Шнейдеровой М.И. региональной социальной доплаты к пенсии была приостановлена с 1 сентября 2018 г., органом социальной защиты постановлено удерживать со Шнейдеровой М.И.

переплаченные денежные суммы региональной социальной доплаты к пенсии за период с 1 января 2010 г. по 27 декабря 2017 г. в размере 458 995,45 руб.

После обращения 21 сентября 2018 г. Шнейдеровой М.И. в отдел социальной защиты населения района Черемушки с заявлением о назначении региональной социальной доплаты к пенсии, выплата региональной социальной доплаты к пенсии с 1 октября 2019 г. Шнейдеровой М.И. была возобновлена, однако из суммы этой доплаты органом социальной защиты производятся удержания в размере 20% в счёт погашения установленной переплаты.

Шнейдерова М.И. считает такие действия УСЗН Юго-Западного административного округа г. Москвы незаконными, поскольку орган социальной защиты не исполнил своей обязанности по проверке информации о работающих пенсионерах и не уведомил её о выявлении ошибки в начислении ей региональной социальной доплаты к пенсии, что привело к её переплате, кроме того, УСЗН Юго-Западного административного округа г. Москвы не уведомил её о возможности добровольного возврата суммы переплаты региональной социальной доплаты к пенсии и без судебного решения незаконно взыскивает с неё возникшую переплату.

Шнейдерова М.И. также указывала на то, что, несмотря на её регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя с 16 марта 2015 г.

по 27 декабря 2017 г., она предпринимательскую деятельность не вела, являлась неработающим пенсионером, в связи с чем имела право на региональную социальную доплату к пенсии.

Кроме того, Шнейдерова М.И. полагает, что, поскольку с 27 декабря 2017 г. она была снята с учёта в качестве индивидуального предпринимателя, с указанной даты она имела право на получение региональной социальной доплаты к пенсии, в связи с чем считает незаконным невыплату ей такой доплаты за период с 1 сентября по 1 октября 2018 г. (после выявления УСЗН Юго-Западного административного округа г. Москвы сведений о его регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и до её нового обращения за назначением спорной доплаты).

Ссылаясь на положения постановления Правительства Москвы от 17 ноября 2009 г. № 1268-ПП «О региональной социальной доплате к пенсии», Шнейдерова М.И. просила суд признать незаконным решение УСЗН Юго-Западного административного округа г. Москвы в лице отдела социальной защиты населения района Черёмушки Юго-западного административного округа г. Москвы от 4 октября 2018 г. № 60 в части удержания переплаты за период с 1 января 2010 г. по 27 декабря 2017 г. в сумме 458 995,45 руб., взыскать с УСЗН Юго-Западного административного округа г. Москвы в её пользу региональную социальную доплату к пенсии за период с 1 сентября по 1 октября 2018 г. в размере 7 604,04 руб.

Ответчик в суде иск не признал.

3 Решением Гагаринского районного суда г. Москвы от 9 ноября 2021 г. в удовлетворении исковых требований Шнейдеровой М.И. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 12 апреля 2022 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 23 августа 2022 г. решение суда первой инстанции и апелляционное определение суда апелляционной инстанции оставлены без изменения.

В поданной в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе Шнейдеровой М.И. ставится вопрос об отмене принятых по делу судебных постановлений, как незаконных.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации Вавилычевой Т.Ю. от 18 января 2023 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.

При изучении доводов кассационной жалобы по материалам истребованного гражданского дела установлены основания для передачи кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Основаниями для отмены или изменения судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 390 14 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В кассационной жалобе заявитель указывает на существенные нарушения норм материального права, допущенные судами первой и апелляционной инстанций, а также кассационным судом общей юрисдикции при рассмотрении дела, выразившиеся, по её мнению, в следующем.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Шнейдерова М.И., 1954 года рождения, с 13 мая 2009 г. является получателем страховой пенсии по старости (л.д. 10, 11).

С 1 октября 2019 г. Шнейдеровой М.И. установлена III группы инвалидности бессрочно (л.д. 10, 11).

12 августа 2009 г. Шнейдерова М.И. обратилась в УСЗН Юго-Западного административного округа г. Москвы с заявлением о назначении ежемесячной компенсационной выплаты, осуществляемой за счёт средств городского бюджета (в настоящее время - региональная социальная доплата к пенсии) , 1 В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Москвы от 17 ноября 2009 г. № 1268-ПП «О региональной социальной доплате к пенсии» (в первоначальной редакции) с 1 января 2010 г. для неработающих пенсионеров установлена региональная социальная доплата к пенсии взамен ежемесячной компенсационной выплаты к пенсии.

4 в котором указала, что является получателем пенсии по старости и не работает с 30 ноября 1995 г. (л.д. 26).

Шнейдерова М.И. также подписала обязательство получателя ежемесячных компенсационных выплат о том, что она поставлена в известность о том, что такие выплаты выплачиваются неработающим и некоторым категориям работающих жителей г. Москвы, и обязана в 10-дневный срок в случае изменения места жительства, устройства на работу, изменения должности, увольнения с работы, изменения размера пенсии, постановки на учёт в качестве безработного известить об этом управление социальной защиты, а в случае нарушения принятого обязательства возместить полученные суммы (л.д. 27).

В материалах дела имеется копия памятки пенсионеру-получателю региональной социальной доплаты к пенсии, зарегистрированному по месту жительства в г. Москве об обстоятельствах, влекущих прекращение выплаты региональной социальной доплаты к пенсии, о которых в 10-дневный срок пенсионеру - получателю региональной социальной доплаты к пенсии необходимо сообщать в орган социальной защиты. Под этой памяткой имеется подпись Шнейдеровой М.И. и дата 29 июня (без указания года) (л.д. 28).

С 13 мая 2009 г. Шнейдеровой М.И. назначена ежемесячная компенсационная выплата к пенсии (л.д. 12).

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей Шнейдерова М.И. с 16 марта 2005 г. по 27 декабря 2017 г.

была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя (л.д. 31-33).

Решением УСЗН Юго-Западного административного округа г. Москвы (отдел социальной защиты населения района Черемушки) от 4 октября 2018 г.

№ 60 установлена переплата Шнейдеровой М.И. по её вине региональной социальной доплаты к пенсии за период с 1 января 2010 г. по 27 декабря 2017 г.

в сумме 458 995,45 руб., эта переплата признана подлежащей восстановлению на расчётный счёт органа социальной защиты. В решении также указано, что в случае длительного непоступления средств, переполученные Шнейдеровой М.И. суммы подлежат взысканию в судебном порядке.

Основанием к принятию такого решения явилось выявление органом социальной защиты сведений о том, что Шнейдерова М.И. в период с 16 марта 2005 г. по 27 декабря 2017 г. была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя (л.д. 12-13).

В ответ на обращение Шнейдеровой М.И. в УСЗН Юго-Западного административного округа г. Москвы от 22 декабря 2020 г. по вопросу выплаты региональной социальной доплаты к пенсии, Шнейдеровой М.И. было разъяснено, что поскольку за период с 1 января 2010 г. по 27 декабря 2017 г. по её вине образовалась переплата региональной социальной доплаты к пенсии в размере 458 995,45 руб., с 1 декабря 2020 г. из полагающейся Шнейдеровой М.И. к выплате региональной социальной доплаты к пенсии производится удержание в размере 20% (л.д. 15-17).

5 Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Шнейдеровой М.И. о признании незаконным решения УСЗН Юго-Западного административного округа г. Москвы об удержании переплаты региональной социальной доплаты к пенсии, взыскании денежных средств, суд первой инстанции сослался на статьи 26, 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», статью 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьи 10, 12 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», пункты 21, 40, 41 Порядка назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии до городского социального стандарта, утверждённого постановлением Правительства Москвы от 17 ноября 2009 г. № 1268-ПП «О региональной социальной доплате к пенсии», и исходил из того, что право на получение региональной социальной доплаты к пенсии имеют неработающие пенсионеры, к которым относятся получатели пенсии, не осуществляющие работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию. При этом пенсионер обязан безотлагательно извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, и уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации о поступлении на работу и (или) выполнении иной деятельности, в период осуществления которой граждане подлежат обязательному пенсионному страхованию, о наступлении других обстоятельств, влекущих изменения размера социальной доплаты к пенсии или прекращение её выплаты.

Поскольку в период с 16 марта 2005 г. по 27 декабря 2017 г.

Шнейдерова М.И.

была зарегистрирована как индивидуальный предприниматель, о чём не сообщила в УСЗН Юго-Западного административного округа г. Москвы, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что у Шнейдеровой М.И. не имелось оснований для получения региональной социальной доплаты к пенсии за период с 1 января 2010 г. по 27 декабря 2017 г., а полученные ею денежные средства в качестве такой доплаты являются неосновательным обогащением, в связи с чем решение УСЗН ЮгоЗападного административного округа г. Москвы от 4 октября 2018 г. № 60 об удержании со Шнейдеровой М.И. денежных средств является правомерным.

Ввиду отказа в удовлетворении основного требования Шнейдеровой М.И.

суд первой инстанции также отказал во взыскании с ответчика в пользу Шнейдеровой М.И. региональной социальной доплаты к пенсии за сентябрь 2018 г. в размере 7 604,04 руб.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Кассационный суд общей юрисдикции признал выводы судов первой и апелляционной инстанций правильными. Отклоняя доводы кассационной жалобы Шнейдеровой М.И. о сроке взыскания задолженности в течение трёх лет, кассационный суд общей юрисдикции отметил, что для принятия органом 6 социальной защиты решения об удержании необоснованной переплаты региональной социальной доплаты к пенсии в пенсионера сроки не установлены.

Заявитель кассационной жалобы полагает, что приведённые выводы судебных инстанций сделаны с существенным нарушением норм материального права, в обоснование чего приводит следующие доводы.

Постановлением Правительства Москвы от 17 ноября 2009 г. № 1268-ПП утверждён Порядок назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии (далее также - Порядок), которым урегулированы отношения, связанные с назначением и выплатой социальной доплаты к пенсии неработающих пенсионеров. Положения названного Порядка приведены в редакции, действовавшей на дату принятия решения об удержании со Шнейдеровой М.И. переплаты региональной социальной доплаты к пенсии 4 октября 2018 г.

В силу абзаца первого пункта 5 Порядка право на получение региональной социальной доплаты к пенсии имеют неработающие пенсионеры, получающие пенсию или пожизненное содержание в городе Москве (независимо от вида получаемой пенсии и органа, которым она выплачивается) и зарегистрированные в городе Москве по месту жительства или по месту пребывания.

К неработающим пенсионерам относятся получатели пенсии, не осуществляющие работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», а также получающие пенсию дети, не достигшие возраста 18 лет (абзац второй пункта 5 Порядка).

Неработающим пенсионерам региональная социальная доплата назначается управлением социальной защиты населения города Москвы по месту жительства (пребывания) пенсионера на основании письменного заявления, необходимых документов и сведений об установлении пенсии, других денежных выплат и предоставлении мер социальной поддержки, учитываемых в общей сумме материального обеспечения пенсионера. В заявлении о назначении региональной социальной доплаты пенсионер дает согласие на проверку сведений, содержащихся в документах, представляемых им для назначения региональной социальной доплаты, и в обязательном порядке подписывает обязательство о своевременном (в течение 10 календарных дней) сообщении в управление социальной защиты населения города Москвы, выплачивающее региональную социальную доплату, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размера региональной социальной доплаты или прекращение ее выплаты. Форма заявления утверждается Департаментом труда и социальной защиты населения города Москвы (абзацы 1, 2 пункта 13 Порядка).

Управления социальной защиты населения города Москвы вправе запрашивать, в том числе в рамках межведомственного информационного 7 взаимодействия, в соответствующих органах и организациях сведения, позволяющие проверить достоверность представленных пенсионерами сведений (абзац 3 пункта 13 Порядка. Такая обязанность Управлений социальной защиты населения города Москвы введена на основании постановления Правительства Москвы от 23 декабря 2015 г. № 932-ПП «О внесении изменений в правовые акты города Москвы и признании утратившими силу правовых актов (отдельных положений правового акта) города Москвы» с 1 января 2016 г.).

В пункте 33 Порядка приведены основания утраты права на получение региональной социальной доплаты к пенсии.

В частности, право на получение региональной социальной доплаты до величины прожиточного минимума пенсионера в городе Москве и региональной социальной доплаты до городского социального стандарта утрачивается в случае осуществления пенсионером в возрасте старше 18 лет работы и (или) иной деятельности, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором пенсионер начал осуществлять указанную работу и (или) иную деятельность (подпункт «г» пункта 33 Порядка).

Пенсионер несёт ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых им для назначения региональной социальной доплаты (пункт 40 Порядка).

Пенсионер обязан в письменной форме информировать управление социальной защиты населения города Москвы, выплачивающее ему региональную социальную доплату, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой прекращение выплаты или изменение размера региональной социальной доплаты, в срок не позднее 10 календарных дней со дня наступления указанных обстоятельств (пункт 41 Порядка).

В пункте 42 Порядка указано, что в случаях если представление недостоверных сведений или несвоевременное выполнение обязанности, указанной в пункте 41 настоящего Порядка, повлекло за собой перерасход средств на выплату региональной социальной доплаты, излишне выплаченные суммы возмещаются в следующем порядке: а) на основании решения управления социальной защиты населения города Москвы об ежемесячном удержании излишне выплаченных сумм с пенсионера в размере, не превышающем 20 процентов причитающейся ему к выплате суммы региональной социальной доплаты; б) пенсионером в добровольном порядке (в объемах и в сроки, согласованные с управлением социальной защиты населения города Москвы); в) на основании решения суда о возмещении переполученных сумм.

В случае наличия у пенсионера затруднительного материального положения управлением социальной защиты населения города Москвы принимается решение о снижении процента ежемесячных удержаний либо в 8 исключительном порядке о списании переплаты или ее части (абзац 6 пункта 42 Порядка).

При прекращении выплаты региональной социальной доплаты оставшаяся задолженность должна быть возмещена пенсионером добровольно либо на основании решения суда (пункт 43 Порядка).

Переплата региональной социальной доплаты, образовавшаяся по вине управления социальной защиты населения города Москвы, удержанию с пенсионера не подлежит (пункт 44 Порядка).

Переплата средств, возникшая в результате утраты пенсионером в определенные периоды права на получение региональной социальной доплаты, рассчитывается за эти периоды и подлежит возмещению (пункт 45 Порядка).

По мнению Шнейдеровой М.И., приведённые нормативные положения судебными инстанциями при разрешении заявленных ею исковых требований, применены неправильно.

Как полагает заявитель кассационной жалобы, судами не учтено, что УСЗН Юго-Западного административного округа г. Москвы, как орган, наделённый полномочиями по контролю за правильным и рациональным расходованием средств, выделенных их бюджета г. Москвы на реализацию функций в сфере социальной защиты граждан, помимо права на взыскание с пенсионера излишне выплаченной региональной социальной доплаты к пенсии имеет корреспондирующие обязанности - проверять представленные пенсионером документы при рассмотрении заявления о назначении такой выплаты, проводить проверку обоснованности выплаты пенсионеру региональной социальной доплаты к пенсии (в том числе в результате межведомственного информационного взаимодействия с соответствующими органами и организациями), не допускать переплату указанной выплаты.

Однако эти обязанности УСЗН Юго-Западного административного округа г.

Москвы надлежащим образом не исполнял, в связи с чем допустил образование переплаты Шнейдеровой М.И. региональной социальной доплаты к пенсии более чем за 9 лет. При этом удержание из региональной социальной доплаты к пенсии полученных Шнейдеровой М.И. денежных средств за срок более 9 лет, в отсутствие на это её согласия, является незаконным.

Шнейдерова М.И. также считает незаконным отказ судебных инстанций во взыскании с УСЗН Юго-Западного административного округа г. Москвы региональной социальной доплаты к пенсии за сентябрь 2018 г., ссылаясь на то, что сведения о прекращении деятельности Шнейдеровой М.И. в качестве индивидуального предпринимателя были внесены в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей 27 декабря 2017 г., соответственно с 28 декабря 2017 г. она имела право на получение названной выплаты, что, по мнению Шнейдеровой М.И., свидетельствует о незаконности прекращения выплаты ей региональной социальной доплаты к пенсии с сентября 2018 г. и её восстановлении этой выплаты только в октябре 2018 г.

Приведённые в кассационной жалобе доводы Шнейдеровой М.И.

заслуживают внимания, так как свидетельствуют о существенном нарушении 9 судами первой и апелляционной инстанций и кассационным судом общей юрисдикции норм материального права, повлиявшем на исход дела, без устранения которого невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя, в связи с чем данную кассационную жалобу с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 3907 и 390* Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации,

определила:

кассационную жалобу Шнейдеровой М.И. с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации /F/H(?l/^ Т.Ю. Вавилычева