ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 121260, г. Москва, ул. Поварская, д. 15, тел.: +7 (495) 690-54-63, http://vsrf.ru № 33-КАД22-7-КЗ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Москва «27» февраля 2023 года Судья Верховного Суда Российской Федерации Николаева О.В., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу администрации муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, кассационную жалобу Иванова Игоря Валерьевича, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Митридат» на решение Ленинградского областного суда от 27 апреля 2021 г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 17 августа 2021 г. и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 30 марта 2022 г. по административному делу № За-117/2021 по административному иску Литвиненко Сергея Викторовича, Литвиненко Ольги Вячеславовны, Карвонен Евгения Николаевича, Веселовой Елены Александровны к администрации муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, Совету депутатов муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании недействующим в части Генерального плана Вырицкого городского 2 поселения, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 25 июня 2014 г. № 328 «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования Вырицкое городское поселение»,
установила:
решением Совета депутатов Вырицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 25 июня 2014 г. № 328 утвержден Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования Вырицкое городское поселение.
Генеральный план опубликован в газете «Гатчинская правда.
Официальный вестник» 5 июля 2014 г. в выпуске № 46 (412).
Пунктом 2.5.2. «Развитие и размещение объектов транспортной инфраструктуры» раздела 2 «Перечень мероприятий по территориальному планированию» Положения о территориальном планировании Генерального плана предусмотрено строительство автодороги с твердым покрытием ст. Слудицы - Клетно с выходом на автомобильную дорогу Мины-Новинка (подъезд к д. Клетно) со строительством мостового перехода через р. Оредеж (6.8 км), к мероприятиям на первую очередь отнесено строительство автодороги с твердым покрытием - подъезд к д. Клетно со строительством мостового перехода через р. Оредеж (0,2 км).
Литвиненко СВ., Литвиненко О.В., Карвонен Е.Н., Веселова Е.А., являясь жителями деревень Борисово и Клетно, обратились в суд с административным иском о признании недействующим Генерального плана, утвержденного решением Совета депутатов Вырицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 25 июня 2014 г. № 328, в части строительства указанной выше автодороги и мостового перехода.
В обоснование заявленных требований административные истцы ссылались на нарушение процедуры принятия Генерального плана, выразившееся в непроведении публичных слушаний по его проекту в деревнях Борисово и Клетно. Указывали на то, что жители названных деревень в строительстве данной автодороги не нуждаются, кроме того дорога приведет к ухудшению экологических показателей населенных пунктов и снижению качества жизни.
Решением Ленинградского областного суда от 27 апреля 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 17 августа 2021 г., административный иск удовлетворен. Признан 3 недействующим с даты принятия Генеральный план Вырицкого городского поселения.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 30 марта 2022 г.
судебные акты нижестоящих инстанций оставлены без изменения.
В кассационной жалобе администрации муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее - администрация Вырицкого городского поселения), поданной в Верховный Суд Российской Федерации, ставится вопрос о ее передаче для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, отмене постановленных судебных актов, как незаконных.
В кассационных жалобах Иванова ИВ. и общества с ограниченной ответственностью «Митридат», поданных в Верховный Суд Российской Федерации, содержатся доводы аналогичные доводам кассационной жалобы администрации Вырицкого городского поселения, и ставится вопрос об отмене постановленных судебных актов, как незаконных.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2022 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
Согласно статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
При изучении доводов кассационной жалобы административного ответчика, кассационных жалоб Иванова И.В. и общества с ограниченной ответственностью «Митридат» по материалам истребованного дела установлены основания для их передачи с делом для рассмотрения Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Удовлетворяя административный иск и признавая Генеральный план Вырицкого городского поселения недействующим с момента принятия, суд первой инстанции, с которым согласились вышестоящие суды, руководствовался положениями статьи 28 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 24, 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Уставом муниципального образования Вырицкое городское поселение, утвержденным решением Совета депутатов от 25 ноября 2005 г. № 19, пришел к выводу о допущенных нарушениях установленной 4 законом процедуры принятия нормативного правового акта, выразившихся в отсутствии оригиналов протоколов публичных слушаний, проведенных в деревнях Борисово и Клетно по проекту Генерального плана, отсутствии мотивированного заключения по результатам проведения публичных слушаний с отраженными в нем предложениями участников. Судом также указано, что вопреки положениям части 3 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации, публичные слушания отдельно в деревне Клетно не проводились, жители данной деревни были приглашены в деревню Борисово для участия в публичных слушаниях.
Вместе с тем, как указывают в кассационных жалобах административный ответчик, Иванов ИВ., общество с ограниченной ответственностью «Митридат» выводы судебных инстанций о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим нельзя признать правильными.
Согласно пункту 4 статьи 28 Федерального закона от 6 октября 2003 г.
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.
В соответствии со статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 данного кодекса (часть 11). Протоколы публичных слушаний по проекту генерального плана, заключение о результатах таких публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа (часть 12).
В силу положений статьи 28 упомянутого выше кодекса в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений, с участием жителей 5 поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке (часть 1).
Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений данной статьи (часть 2). Публичные слушания проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования (часть 3). В целях доведения до населения информации о содержании проекта генерального плана уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в обязательном порядке организуют выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению (часть 5). Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» (часть 7).
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, Советом депутатов Вырицкого городского поселения принято решение от 29 мая 2013 г.
№ 256 о проведении публичных слушаний по проектам Генерального плана и Правил землепользования и застройки Вырицкого городского поселения Гатчинского района Ленинградской области, которым утвержден график проведения публичных слушаний и дано указание главе администрации в срок до 1 сентября 2013 г. подготовить и направить заключение о результатах проведения публичных слушаний в Совет депутатов.
Проект Генерального плана размещен на официальном сайте Вырицкого городского поселения и организована экспозиция графических материалов проекта Генерального плана в помещении администрации и в МКУ «Вырицкий библиотечный информационный комплекс».
Согласно приложению № 3 к указанному решению проведение публичных слушаний в д. Борисово с приглашением жителей д. Клетно назначено на 19 июня 2013 г.
Решение Совета депутатов от 29 мая 2013 г. № 256 и проект Генерального плана опубликованы в газете «Гатчинская Правда. Официальный вестник» 6 июня 2013 г., №29 (330).
Заключение по результатам публичных слушаний по проекту Генерального плана опубликовано в газете «Гатчинская Правда. Официальный вестник», 31 декабря 2013 г. № 65 (366).
6 В заключении по результатам публичных слушаний содержатся сведения о проведении в период с 6 июня 2013 г. по 1 сентября 2013 г. публичных слушаний в поселениях муниципального образовании Вырицкое городское поселение.
19 июня 2013 г. в 13 часов публичные слушания проведены в д. Борисово с приглашением жителей д. Клетно, в процессе которых заслушаны доклады разработчиков проекта Генерального плана и главного архитектора администрации Вырицкого городского поселения, предложения и замечания участников слушаний с составлением соответствующих протоколов.
По результатам проведения слушаний сделано следующее заключение: считать состоявшимися публичные слушания, процедура проведения публичных слушаний осуществлена в соответствии с действующим законодательством, внести изменения в проекты по предложениям от участников публичных слушаний, после внесения изменений рекомендовать проекты к утверждению.
Материалы дела содержат копию протокола публичных слушаний, из которой следует, что 19 июня 2013 г. в 13 часов в д. Борисово и д. Клетно состоялись публичные слушания с регистрацией 20 участников - жителей данных деревень. В ходе слушаний участникам доложены цель разработки и состав Генерального плана, процедура его согласования, основные планировочные изменения территории, прилегающей к деревням, проект Правил землепользования и застройки.
В приложении к копии протокола представлены: копия списка присутствовавших лиц с указанием их фамилии, имени, отчества и подписи, даты - 19 июня 2013 г., места - д. Борисово, д. Клетно; копия списка предложений по Генеральному плану.
Признавая оспариваемый в части Генеральный план недействующим полностью, суд первой инстанции указал на то, что вопреки положениям части 12 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации стороной административного ответчика представлены две противоречащие друг другу копии протокола публичных слушаний без предоставления оригинала такого протокола, что позволяет сделать вывод о нарушении процедуры принятия нормативного правового акта. Кроме того, как указывают суды апелляционной и кассационной инстанций, проведение публичных слушаний в д. Борисово с приглашением жителей д. Клетно, а не отдельно в каждом поселении, не согласуется с положениями части 3 статьи 28 указанного кодекса, что также является нарушением процедуры принятия Генерального плана и основанием для признания его недействующим.
Между тем, администрация Вырицкого городского поселения, Иванов И.В.
и общество с ограниченной ответственностью «Митридат» в своих кассационных жалобах с такими выводами суда не соглашаются ввиду следующего.
7 Частью 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проекту генерального плана в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений данного кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами.
Из анализа статей 5.1, 24, 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что целью публичных слушаний является обеспечение возможности каждому заинтересованному лицу выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе путем предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу.
Таким образом, при проведении публичных слушаний обязателен именно учет мнения населения, чьи права непосредственно затрагиваются принятием соответствующего решения, иное противоречило бы существу публичных слушаний, как формы реализации прав населения.
Суд дал оценку имеющимся в материалах административного дела доказательствам, в том числе протоколам публичных слушаний, заключению, составленному по их результатам, иным доказательствам, представленным стороной административного ответчика в подтверждение того, что публичные слушания по проекту Генерального плана были проведены.
Судами достоверно не установлен тот факт, что публичные слушания проведены не были.
Принимая решение о признании нормативного правового акта недействующим, судебные инстанции указали на нарушение порядка проведения публичных слушаний и исходили из того, что такие слушания проведены в д. Борисово с привлечением жителей д. Клетно, а не в каждом населенном пункте отдельно. То есть суды исходили из того факта, что публичные слушания в д. Борисово были проведены, соответственно предложения участников данных слушаний учтены, отражены в соответствующем списке и затем в заключении, опубликованном в установленном законом порядке.
Следовательно, цель проведения публичных слушаний, а именно учет мнения участников по проекту Генерального плана, согласно приведенным выше положениям законодательства, была достигнута. Отсутствие же оригинала протокола публичных слушаний, утраченного по причине пожара в здании администрации, не может быть признано существенным нарушением 8 процедуры принятия Генерального плана.
Закон не содержит в качестве безусловного основания для признания нормативного правового акта недействующим нарушение порядка проведения публичных слушаний. Такие слушания фактически были проведены, возможность заинтересованным в градостроительных решениях лицам выразить свою позицию предоставлена, мнения жителей поселений учтены.
Из доводов кассационной жалобы административного ответчика следует, что запланированные положениями оспариваемого Генерального плана мероприятия по строительству автомобильной дороги «Мины-Новинка» до деревни Клетно Гатчинского района Ленинградской области, с которыми по существу заявленных требований не соглашаются административные истцы, направлены, в том числе, на исполнение вступившего в законную силу решения Гатчинского городского суда Ленинградской области от 24 октября 2019 г. по административному делу № 2а-4554/2019 по административному иску Бочаевой СЮ.
Данным решением признано незаконным бездействие администрации Гатчинского муниципального района в части невыполнения обязательств по реализации полномочий в области дорожной деятельности по обеспечению дорожной инфраструктурой жителей д. Клетно, на администрацию возложена обязанность осуществить в срок до 1 января 2023 г.
мероприятия, связанные с реализацией полномочий в области дорожной деятельности по проектированию и строительству участка автомобильной дороги от автомобильной дороги «Мины-Новинка» до д. Клетно.
Также заслуживают внимания доводы кассационных жалоб о необоснованной ссылке суда на нотариально заверенное заявление Шевченко Г. С о непроведении публичных слушаний в указанных населенных пунктах, как на свидетельские показания, поскольку вопреки положениям статьи 51 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указанное лицо в суд для дачи показаний не явилось, сведения по существу рассматриваемого административного дела, которые известны ему лично не сообщило, на дополнительные вопросы суда и лиц, участвующих в деле, не ответило, подписку о предупреждении уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний и за отказ от дачи показаний по мотивам, не предусмотренным Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, не давало. Не было признано судом указанное заявление и в качестве достоверного письменного доказательства в силу положений статей 69, 70, 84 упомянутого кодекса.
Исходя из изложенного кассационные жалобы администрации муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, Иванова И.В. и общества с ограниченной ответственностью «Митридат», содержащие доводы о существенных нарушениях судами первой, апелляционной и кассационной 9 инстанции норм материального права и процессуального права, с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации для решения вопроса о наличии оснований для отмены принятых по административному делу судебных актов.
Руководствуясь статьями 318, 323 и 325 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации
определила:
кассационные жалобы администрации муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, Иванова И.В. и общества с ограниченной ответственностью «Митридат» с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судебное заседание суда кассационной инстанции назначить на 29 марта 2023 г. в 10 час. 30 мин. в здании Верховного Суда Российской Федерации по адресу: г. Москва, ул. Поварская, д. 15, подъезд № 5, внутренний телефон 36-38, телефон секретариата (495) 627-96-38, факс (495) 627-91-07, официальный сайт суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http:/www.vsrf.ru, электронная почта ak3s@vsrf.ru.
Известить лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы в установленном порядке Судья Верховного Суда Российской Федерации ^%%_^^^^%^ Николаева О.В.