ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 32-КАД23-1-К1

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 22 февраля 2023 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Александров В.Н., рассмотрев по материалам истребованного дела кассационную жалобу Наумычева Ю.А. на решение Волжского районного суда города Саратова от 13 января 2022 г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 9 июня 2022 г., и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 30 августа 2022 г. по административному делу № 2а-3 47/2022 по административному иску Наумычева Ю.А. о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 3 ноября 2021 г. № 3062 об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка,

установил:

Наумычев Ю.А. обратился в суд с административным иском о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 3 ноября 2021 г. № 3062 об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № 64:48:010140:1545 площадью 1033 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, совхоз «Комбайн»; возложении на комитет по управлению имуществом города Саратова обязанности устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления о расторжении с Наумычевым Ю.А.

договора аренды от 18 августа 2021 г. №315-С и заключения с ним договора купли-продажи земельного участка по указанному адресу.

2 Решением Волжского районного суда города Саратова от 13 января 2022 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 9 июня 2022 г. и кассационным определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 30 августа 2022 г., в удовлетворении административного иска отказано. Апелляционным определением с Наумычева Ю.А. в пользу ООО «Стройэкспертрегион-С» взысканы расходы по проведению судебной экспертизы в размере 38 000 руб.

В кассационной жалобе Наумычев Ю.А. просит отменить принятые по делу судебные акты, считая их принятыми с нарушением норм материального и процессуального права.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации административное дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 323, частью 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба с административным делом подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если изложенные в ней доводы подтверждают наличие существенных нарушений норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При изучении доводов кассационной жалобы по материалам истребованного административного дела установлены основания для ее передачи для рассмотрения Судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании договора аренды земельного участка от 18 августа 2021 г. № 315-с, заключенного между Комитетом по управлению имуществом города Саратова и Наумычевым Ю.А., последнему для размещения жилого дома предоставлен в аренду сроком на 20 лет земельный участок, с кадастровым номером 64:48:010140:1545, расположенный по адресу: г.Саратов, совхоз «Комбайн», б\н в Волжском районе, площадью 1033 кв.м.

На данном земельном участке расположен индивидуальный жилой дом, с кадастровым номером 64:48:010140:1861 площадью 35,8 кв. м, право собственности на который зарегистрировано за Наумычевым Ю.А.

24 сентября 2021 г.

В октябре 2021 г. Наумычев Ю.А. обратился с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1033 кв.м. с кадастровым номером 68:48:010140:1545 в собственность за плату без торгов.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 3 ноября 2021 г. № 3062 административному истцу отказано в предоставлении в собственность этого земельного участка по основаниям, предусмотренным подпунктами 1,4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку с заявлением о приобретении участка 3 обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, так как согласно акту осмотра земельного участка от 8 октября 2021 г. объект капитального строительства на испрашиваемом земельном участке отсутствует, в связи с чем цель предоставления земельного участка административному истцу на момент его обращения не достигнута. Кроме того, площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь, занятую находящимся на нем объектом недвижимости.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суды исходили из того, что расположенный на испрашиваемом земельном участке объект не является капитальным строением, не может быть отнесет к объекту индивидуального жилищного строительства, доказательств необходимости использования испрашиваемого земельного участка площадью 1 033 кв. м для эксплуатации жилого дома общей площадью 35,8 кв. м, возведенного на данном земельном участке не представлено.

Между тем судами не учтено следующее.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов содержит статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно пункту 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

4 Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее также - Закон № 218-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно названному Федеральному закону, а также с ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных этим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1 статьи 1).

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с указанным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным Федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с частями 3, 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке. Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ).

В материалы дела представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что 24 сентября 2021 г. произведена регистрация права собственности Наумычева Ю.А. на индивидуальный жилой дом с кадастровым номером 64:48:010140:1861, площадью 35,8 кв. м, 1 этаж. Указанная запись в судебном порядке не оспаривалась, недействительной не признана.

Указанный объект является отдельно стоящим зданием, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования - для размещения жилого дома.

То обстоятельство, что проведенный по делу судебной экспертизой установлено, что объект, площадью 35,8 кв. м, расположенный на земельном участке площадью 1033 кв.м не является капитальным строением, так как не соответствует нормам и правилам, характеризующим объект капитального 5 строительства, к нему не проведены коммуникации, в связи с чем его нельзя использовать для проживания, не может быть положено в основу для принятия решения по данному делу.

Само по себе отсутствие в указанном объекте отопления, вентиляции, электроснабжения, канализации, предусмотренные действующим в настоящее время Сводом правил «СП 55.13330.2016. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001», не является подтверждением наличия объекта некапитального строения, поскольку указанный свод правил носит рекомендательный характер.

Каких-либо существенных нарушений Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» экспертное заключение не содержит, а отсутствие крыльца к дому таковым не является.

Ссылки в экспертном заключении на нарушение требований безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях, перечисленных в статье 10 указанного закона не мотивированы, не указано в чем заключается вредное воздействие на человека в результате проектирования и строительства этого объекта.

Поскольку на момент обращения Наумычева Ю.А. с заявлением о предоставлении ему земельного участка без торгов право собственности на расположенный на нем индивидуальный жилой дом зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, достоверность сведений, внесенных в реестр недвижимости, не опровергнута, а факт размещения на земельном участке жилого дома установлен, то в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации истец имеет исключительное право на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думой от 25 июля 2019 г. № 54-397, для территориальной зоны Ж-4.1, к которой относится испрашиваемый земельный участок, минимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства установлена 100 кв.м., максимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства - 1200 кв. м., площадь застройки 6096.

Таким образом, площадь земельного участка с кадастровым номером 64:48:010140:1545 и существующей застройки не превышают приведенных параметров.

С учетом изложенного доводы кассационной жалобы о существенных нарушениях судами норм материального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав Наумычева Ю.А., заслуживают внимания, в связи с чем кассационную жалобу с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

6 На основании изложенного, руководствуясь статьями 323, 325 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации

определил:

кассационную жалобу Наумычева Юрия Анатольевича с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Судебное заседание суда кассационной инстанции назначить на «29» матра 2023 г. в 10 час. 00 мин. в здании Верховного Суда Российской Федерации по адресу: г. Москва, ул. Поварская, д. 15, подъезд № 5, внутренний телефон 36-38, телефон секретариата (495) 627-96-38, факс (495) 627-91-07, официальный сайт суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.vsrf.ru, электронная почта ak3s@vsrf.ru.

Известить лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения кассационных жалоб в установленном порядке.

Судья Верховного Суда Российской Федерации ////У В.Н. Александров