ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№АКПИ23-147

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Москва 1 м а р т а 2 0 2 3 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Нефедов О.Н., изучив административное исковое заявление Баженова Георгия Сергеевича, Региональной общественной организации родителей «Инсулинозависимые дети» Новосибирской области (далее также - POOP «Инсулинозависимые дети» Новосибирской области) об оспаривании приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее также - Минздрав России) от 24 ноября 2021 г. № 1094н «Об утверждении Порядка назначения лекарственных препаратов, форм рецептурных бланков на лекарственные препараты, Порядка оформления указанных бланков, их учета и хранения, форм бланков рецептов, содержащих назначение наркотических средств или психотропных веществ, Порядка их изготовления, распределения, регистрации, учета и хранения, а также Правил оформления бланков рецептов, в том числе в форме электронных документов» (далее также - Приказ № 1094н), об оспаривании действий Минздрава России, Министерства здравоохранения Московской области (далее также - Минздрав Московской области), Министерства здравоохранения Новосибирской области (далее также Минздрав Новосибирской области), о запрете клинического применения биосимуляров инсулинов,

установил:

Баженов Г.С. и POOP «Инсулинозависимые дети» Новосибирской области обратились в Верховный Суд Российской Федерации с указанным административным исковым заявлением.

Данное административное исковое заявление в части требований об оспаривании действий Минздрава России, Минздрава Московской области, Минздрава Новосибирской области, о запрете клинического применения биосимуляров инсулинов подлежит возвращению в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 129, частью 2 статьи 222 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - Кодекс) в связи с неподсудностью Верховному Суду Российской Федерации.

2 Перечень административных дел, подсудных Верховному Суду Российской Федерации в качестве суда первой инстанции, приведен в части 4 статьи 2 Федерального конституционного закона от 5 февраля 2014 г. № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации», а также в статье 21 Кодекса.

Указанные требования административных истцов под действие названых правовых норм не подпадают, также отсутствует какой-либо иной федеральный закон, относящий их к подсудности Верховного Суда Российской Федерации.

В силу статьи 19 Кодекса административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 17 , 18, 20 и 21 этого кодекса, а также дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, подсудных арбитражным судам, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции, куда административные истцы вправе обратиться с указанными требованиями с соблюдением правил территориальной подсудности.

В принятии административного искового заявления в части требования POOP «Инсулинозависимые дети» Новосибирской области об оспаривании Приказа № 1094н следует отказать на основании пункта 2 части 1 статьи 128 Кодекса, в соответствии с которым судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым данным кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

Как разъяснено в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», по смыслу частей 2, 3, 5 статьи 40, части 2 статьи 208 Кодекса общественное объединение вправе обратиться в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного объединения или в защиту неопределенного круга лиц в случае, если это предусмотрено федеральным законом.

Действующим законодательством Российской Федерации право общественных организаций обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании нормативного правового акта в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного объединения или в защиту неопределенного круга лиц поставлено в зависимость от того, предусмотрено ли это федеральным законом.

Поскольку ни названным Кодексом, ни другим федеральным законом POOP «Инсулинозависимые дети» Новосибирской области право на обращение в суд с требованием об оспаривании нормативного правового акта 3 не предоставлено, в принятии его административного искового заявления в указанной части надлежит отказать.

Административное исковое заявление в части требований Баженова Г.С. о признании незаконным Приказа № 1094н подлежит оставлению без движения в соответствии со статьей 130 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку подано без соблюдения требований, установленных статьей 209 Кодекса, согласно которой административное исковое заявление об оспаривании нормативного правового акта должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 1 статьи 125 данного кодекса, и содержать сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 9 части 2 и частью 6 статьи 125 указанного кодекса, а также сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, наименование и отдельные положения нормативного правового акта, который имеет большую юридическую силу и на соответствие которому надлежит проверить оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части, требование о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим с указанием на несоответствие законодательству Российской Федерации всего нормативного правового акта или отдельных его положений.

К административному исковому заявлению о признании нормативного правового акта недействующим прилагаются документы, указанные в пунктах 1, 2, 4 и 5 части 1 статьи 126 Кодекса, документы, подтверждающие сведения, указанные в пункте 4 части 2 статьи 209, а также копия оспариваемого нормативного правового акта.

Как усматривается из административного искового заявления, Баженов Г.С. просит признать незаконным Приказ № 1094н, который состоит из 4 пунктов.

Пунктом 1 утверждены: Порядок назначения лекарственных препаратов согласно приложению № 1; формы рецептурных бланков на лекарственные препараты согласно приложению № 2; Порядок оформления рецептурных бланков на лекарственные препараты, их учета и хранения согласно приложению № 3; формы бланков рецептов, содержащих назначение наркотических средств или психотропных веществ, согласно приложению № 4;

Порядок изготовления, распределения, регистрации, учета и хранения рецептов, содержащих назначение наркотических средств или психотропных веществ согласно приложению № 5; Правила оформления рецептов, содержащих назначение наркотических средств или психотропных веществ, в том числе в форме электронных документов согласно приложению № 6.

Пунктом 2 признаны утратившими силу приказы Минздрава России, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - Минздравсоцразвития России), конкретные пункты изменений, которые вносились в некоторые приказы Минздравсоцразвития России и Минздрава России, пункт 3.8 Инструкции о порядке выписывания лекарственных препаратов и оформления рецептов и требований-накладных, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 12 февраля 2007 г.

№110.

4 Пунктом 3 установлено, что рецептурные бланки формы № 107/у-НП, изготовленные до дня вступления в силу данного приказа, могут быть использованы до 1 марта 2023 г.

Пунктом 4 установлена дата вступления в силу Приказа № 1094н с 1 марта 2022 г. и срок его действия - до 1 марта 2028 г.

При этом в административном исковом заявлении Баженов Г.С.

не указывает, какие конкретно пункты (положения) Приказа № 1094н или утвержденных им приложений нарушают его права, и в чем заключается это нарушение, каким положениям нормативных правовых актов, имеющим большую юридическую силу, они противоречат.

В связи с этим административному истцу необходимо уточнить заявленные им требования и указать, какие конкретно пункты (положения) Приказа или утвержденных им приложений (пункт, подпункт, абзац, предложение) он просит признать недействующими, каким положениям федеральных законов или иных нормативных правовых актов, имеющим большую юридическую силу, противоречит каждое оспариваемое им положение, и в чем заключается это противоречие, какие его права, свободы и законные интересы нарушаются каждым оспариваемым им положением, и в чем заключается это нарушение. К административному исковому заявлению необходимо приложить копии оспариваемого нормативного правового акта или его нормативных положений.

Кроме того, административное исковое заявление от имени Баженова Г.С.

подано представителем Тураевой Н.А. по доверенности, удостоверенной председателем правления POOP «Инсулинозависимые дети» Новосибирской области Маркс Л.А. в качестве руководителя организации, в которой работает доверитель. Вместе с тем каких-либо документов, подтверждающих факт работы Баженова Г.С. в названной организации, не представлено.

Согласно части 2 статьи 130 Кодекса если лицо, подавшее административное исковое заявление, в установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения срок исправит недостатки, указанные судьей, административное исковое заявление считается поданным в день первоначального обращения этого лица в суд. В противном случае административное исковое заявление считается неподанным и возвращается подавшему его лицу со всеми приложенными к нему документами в порядке, установленном статьей 129 Кодекса.

Руководствуясь статьями 128, 129, 130 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определил:

возвратить административное исковое заявление в части требований об оспаривании действий Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерства здравоохранения Московской области, Министерства здравоохранения Новосибирской области, о запрете клинического применения биосимуляров инсулинов.

5 Отказать в принятии административного искового заявления в части требований Региональной общественной организации родителей «Инсулинозависимые дети» Новосибирской области об оспаривании приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 24 ноября 2021 г.

№ 1094н «Об утверждении Порядка назначения лекарственных препаратов, форм рецептурных бланков на лекарственные препараты, Порядка оформления указанных бланков, их учета и хранения, форм бланков рецептов, содержащих назначение наркотических средств или психотропных веществ, Порядка их изготовления, распределения, регистрации, учета и хранения, а также Правил оформления бланков рецептов, в том числе в форме электронных документов».

Административное исковое заявление в части требования Баженова Георгия Сергеевича об оспаривании приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 24 ноября 2021 г. № 1094н «Об утверждении Порядка назначения лекарственных препаратов, форм рецептурных бланков на лекарственные препараты, Порядка оформления указанных бланков, их учета и хранения, форм бланков рецептов, содержащих назначение наркотических средств или психотропных веществ, Порядка их изготовления, распределения, регистрации, учета и хранения, а также Правил оформления бланков рецептов, в том числе в форме электронных документов» оставить без движения, предложив ему в срок до 22 марта 2023 г. устранить указанные в определении недостатки.

В случае невыполнения указаний судьи и непредоставления суду необходимых документов в указанный срок административное исковое заявление считается неподанным и возвращается административному истцу.

Определение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение пятнадцати дней.

Судья Верховного Суда Российской Федерации //' ^ Г I ОН. Нефедов