69RS0040-02-2021 -003 571 -24 i \ л^ ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 35-КГПР22-14-К2
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Москва 22 февраля 2023 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Назаренко Т.Н., изучив по материалам истребованного дела кассационное представление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Ткачева Игоря Викторовича, кассационную жалобу Казимировой Анны Анатольевны на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 14 апреля 2022 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 2 августа 2022 г. по делу по иску прокурора Пролетарского района г. Твери, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по обеспечению проведения капитального ремонта,
установила:
прокурор Пролетарского района г. Твери, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области (далее - Фонд), в котором просил признать незаконным бездействие Фонда, выразившееся в невыполнении работ по ремонту крыши, переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую, устройству выходов на кровлю, ремонту и утеплению фасада, установке, ремонту систем коллективного приема 2 телевидения для обеспечения приема и распределения в многоквартирных домах радиосигналов цифрового эфирного телевизионного вещания в многоквартирном доме по адресу: г. Тверь, ул. Громова, д. 42, запланированных к реализации в 2017-2019 годах, предусмотренных региональной программой по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014-2043 годы, утвержденной постановлением Правительства Тверской области 24 декабря 2013 года № 690-пп; возложить на Фонд обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение работ по ремонту крыши, переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую, устройству выходов на кровлю, ремонту и утеплению фасада, установке, ремонту систем коллективного приема телевидения для обеспечения приема и распределения в многоквартирных домах радиосигналов цифрового эфирного телевизионного вещания в многоквартирном доме по адресу: г. Тверь, ул. Громова, д. 42. В обоснование требований истец указал, что Фонд в нарушение требований жилищного, а также регионального законодательства не принимает мер, направленных на проведение работ по капитальному ремонту дома.
Решением Центрального районного суда г. Твери от 14 декабря 2021 г.
исковые требования удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие Фонда, выразившееся в невыполнении работ по установке, ремонту систем коллективного приема телевидения для обеспечения приема и распределения в многоквартирных домах радиосигналов цифрового эфирного телевизионного вещания в многоквартирном доме по адресу:
г. Тверь, ул. Громова, д. 42, запланированных к реализации в 2017-2019 годах, предусмотренных региональной программой по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014-2043 годы, утвержденной постановлением Правительства Тверской области 24 декабря 2013 г.
№ 690-пп. На ответчика возложена обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение работ по установке, ремонту систем коллективного приема телевидения для обеспечения приема и распределения в многоквартирных домах радиосигналов цифрового эфирного телевизионного вещания в многоквартирном доме по адресу: г. Тверь, ул. Громова, д. 42. На Фонд возложена обязанность в срок до конца 2022 года обеспечить ремонт крыши, 3 переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю, ремонт фасада здания в соответствии с положениями части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 14 апреля 2022 г. решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 2 августа 2022 г. апелляционное определение оставлено без изменения.
Заместителем Генерального прокурора Российской Федерации Ткачевым И.В.
подано кассационное представление, также Казимировой А.А. подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос о ее передаче с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 14 апреля 2022 г. и определения судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 2 августа 2022 г.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке.
Основаниями для отмены или изменения судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита 14 охраняемых законом публичных интересов (статья 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
При изучении доводов кассационного представления заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Ткачева И.В., а также кассационной жалобы Казимировой А.А.
по материалам дела, 4 истребованного судьей Верховного Суда Российской Федерации Назаренко Т.Н. 14 ноября 2022 г., оснований для передачи данной кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не установлено.
Как установлено судом и следует из материалов дела, капитальный ремонт многоквартирных домов осуществляется в рамках региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на территории Тверской области с 2014 года по 2043 годы, утвержденной постановлением Правительства Тверской области от 24 декабря 2013 г. № 690-пп (далее - региональная программа).
В указанную региональную программу включен многоквартирный дом по адресу: г. Тверь, ул. Громова, д. 42, со сроками проведения работ: ремонт крыши, фасада, установка, ремонт систем коллективного приема телевидения для обеспечения приема и распределения в многоквартирных домах радиосигналов цифрового эфирного телевизионного вещания 2017-2019 годы.
На основании решения комиссии, созданной в соответствии с постановлением администрации г. Твери от 10 июля 2014 г. № 781 «О создании комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах муниципального образования город Тверь», с учетом положений постановления Правительства Тверской области от 22 апреля 2014 г.
№ 210-пп «Об утверждении Порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области» постановлением администрации г. Твери от 8 февраля 2017 г. № 129 утвержден краткосрочный план реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2017-2019 годы муниципального образования г. Тверь (далее - муниципальный краткосрочный план), содержащий в перечне многоквартирных домов города Твери, подлежащих капитальному ремонту в 2019 году, дом по адресу:
г. Тверь, ул. Громова, д. 42.
Согласно протоколу № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Тверь, ул. Громова, д. 42, от 24 июля 2020 г. собственниками было принято решение об утверждении работ по капитальному ремонту 5 общего имущества - ремонту кровли без утепления с восстановлением кирпичной кладки оголовков труб вентиляционных каналов и ремонту фасада без утепления, об утверждении сметы расходов на капитальный ремонт кровли без утепления в сумме 1 182 919 руб., об утверждении сметы расходов на капитальный ремонт фасада без утепления в сумме 2 527 666 руб.; о переносе сроков проведения капитального ремонта с 2017-2019 годов на 2020-2022 годы; об утверждении источника финансирования расходов на капитальный ремонт - за счет взносов на капитальный ремонт.
Региональной программой в редакции от 16 сентября 2021 г.
предусмотрено выполнение работ по ремонту крыши, переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую, устройству выходов на кровлю, ремонту и утеплению фасадов в многоквартирном доме по адресу: г. Тверь, ул. Громова, д. 42, в период 2020-2022 годов.
Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что функции регионального оператора на основании распоряжения Правительства Тверской области от 28 июня 2013 г. № 306 на территории Тверской области осуществляет ответчик - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, в связи с чем пришел к выводу о том, что возложенная на Фонд в силу прямого указания действующего законодательства обязанность по обеспечению проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, ответчиком не исполнена, доказательств принятия мер, направленных на обеспечение проведения капитального ремонта в установленные сроки, ответчиком не представлено.
Отменяя решение суда первой инстанции и принимая новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции исходил из того, что в силу нормативных правовых актов, включая региональные, включение в муниципальный краткосрочный перечень домов, по которым отсутствует финансирование проведения работ по капитальному ремонту, не предусмотрено, дом по адресу: г. Тверь, ул. Громова, д. 42, в соответствующий перечень краткосрочных планов реализации региональной программы на территории Тверской области в 2017-2019 годах и в 2020-2022 годах включен не был, у ответчика 6 не имеется обязанности обеспечить выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, не включенных в региональный краткосрочный план, утвержденный постановлением Правительства Тверской области. При таком положении вывод суда первой инстанции о признании незаконным бездействия Фонда, выразившегося в невыполнении работ по капитальному ремонту указанного многоквартирного дома, суд апелляционной инстанции посчитал необоснованным.
Кассационный суд общей юрисдикции согласился с выводами суда апелляционной инстанции.
Оснований не согласиться с обжалуемыми судебными постановлениями по доводам кассационного представления и кассационной жалобы, исследованным по материалам истребованного дела, не имеется.
Правоотношения в области проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируются статьями 166-191 раздела IX «Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно пунктам 2, 3, 5 части 1 статьи 167 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми устанавливается порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок деятельности регионального оператора, порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.
Статьей 168 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены положения о региональной программе капитального ремонта в многоквартирных домах. Программой определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной 7 власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
Положениями статьи 178 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что региональный оператор является юридическим лицом, создается субъектом Российской Федерации в организационно-правовой форме фонда, деятельность которого осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Кодексом, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Правовое регулирование деятельности региональных операторов, направленное на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, установлено Жилищным кодексом Российской Федерации. Функции регионального оператора определены в статье 180 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 10 утвержденной постановлением Правительства Тверской области от 24 декабря 2013 г. № 690-пп региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014-2043 годы в целях конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения объема финансирования мероприятий по капитальному ремонту общего имущества в каждом многоквартирном доме за счет средств собственников помещений многоквартирных домов и иных источников, видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта Правительство Тверской области и органы местного самоуправления утверждают краткосрочные планы реализации региональной программы по проведению капитального ремонта в порядке, установленном Правительством Тверской области.
Указанное положение также приведено в статье 16 Закона Тверской области от 28 июня 2013 г. № 43-ЭО «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах 8 на территории Тверской области» (далее - Закон Тверской области от 28 июня 2013 г. № 43-30).
В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона Тверской области от 28 июня 2013 г. № 43-30 в целях реализации региональной программы по проведению капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения объема финансирования мероприятий по капитальному ремонту общего имущества в каждом многоквартирном доме за счет средств собственников помещений многоквартирных домов и иных источников, видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта Правительство Тверской области или уполномоченный орган и органы местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Тверской области, утверждают краткосрочные планы реализации региональной программы по проведению капитального ремонта сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.
Постановлением Правительства Тверской области от 24 марта 2015 г.
№ 125-пп утвержден порядок утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области (далее - Порядок).
Таким образом, действующим законодательством установлен и определен порядок реализации региональной программы капитального ремонта посредством утверждения на основании муниципальных краткосрочных планов регионального краткосрочного плана (пункт 15 Порядка).
Пунктом 5 Порядка определено, что муниципальные краткосрочные планы формируются органами местного самоуправления на основании решений о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, принятых в соответствии со статьей 189 Жилищного кодекса Российской Федерации и на основании предварительных сметных расчетов, предоставленных Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, в случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.
Муниципальные краткосрочные планы разрабатываются с учетом критериев для формирования муниципального краткосрочного плана 9 реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области (пункт 7 Порядка).
Постановлением администрации города Твери от 14 августа 2019 г.
№ 1037 внесены изменения в постановление администрации города Твери от 8 февраля 2017 года № 129 «Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2017-2019 годы муниципального образования город Тверь», которыми приведен перечень многоквартирных домов, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, не обеспеченных финансированием, включающий в том числе дом, расположенный по адресу: г. Тверь, ул. Громова, д. 42.
Отменяя решение суда первой инстанции и оказывая в удовлетворении иска, суд апелляционной инстанции исходил из того, что действующим законодательством установлен порядок реализации региональной программы капитального ремонта посредством утверждения на основании муниципальных краткосрочных планов регионального краткосрочного плана, при этом формой муниципального краткосрочного плана, установленной постановлением Правительства Тверской области от 24 марта 2015 г.
№ 125-пп, не предусмотрено включение в муниципальный краткосрочный план домов, по которым отсутствует финансирование проведения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, само по себе включение того или иного дома в региональную программу капитального ремонта с первоначальным указанием в программе предельных сроков проведения ремонта не означает, что такие сроки не могут быть изменены высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Многоквартирный дом по адресу: г. Тверь, ул. Громова, д. 42, в перечень многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту, в краткосрочные планы не включен, в региональный краткосрочный план включены только многоквартирные дома, обеспеченные финансированием.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что у Фонда отсутствует обязанность обеспечивать выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, не включенных в региональный краткосрочный план.
Кассационный суд общей юрисдикции правомерно согласился с судом апелляционной инстанции.
10 Вопреки доводам кассационного представления и кассационной жалобы нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, определены судами правильно, а выводы об этих обстоятельствах мотивированны и основаны на законе.
Нарушений судами норм процессуального права, регулирующих порядок исследования и оценки доказательств, при вынесении обжалуемых судебных постановлений также не установлено.
Всем собранным по делу доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку.
Следует отметить, что в силу части 2 статьи 39015 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 3907 и статьей 3909 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
отказать заместителю Генерального прокурора Российской Федерации Ткачеву Игорю Викторовичу в передаче кассационного представления, Казимировой Анне Анатольевне в передаче кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
,у Судья Верховного Суда Российской Федерации у / ,- ^2 /л f4 / Т.Н. Назаренко