ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 121260, г. Москва, ул. Поварская, д. 15, тел.: +7 (495) 690-54-63, http://vsrf.ru № 1-КАД23-1-КЗ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 27 февраля 2023 года Судья Верховного Суда Российской Федерации Горчакова Е.В., изучив по истребованному материалу кассационную жалобу Белоумцева Александра Евгеньевича на решение Северодвинского городского суда Архангельской области от 12 августа 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 8 декабря 2021 года, законность которых установлена кассационным определением судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 27 июля 2022 года, по административному делу № 2а-3462/2021 по административному исковому заявлению Белоумцева А.Е. к начальнику филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации, филиалу Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации, ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконными действий, связанных с принятием решения №1/2-16/5 от 17 марта 2021 года о предоставлении Белоумцеву А.Е.

жилищной субсидии без учёта норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на 1 полугодие 2021 года, обязании устранить допущенные нарушения,

установила:

Белоумцев А.Е проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и исключён из списков личного состава части; с 10 июля 2017 года состоял на учёте нуждающихся в получении жилых помещений составом семьи четыре человека, форма обеспечения - жилищная субсидия.

2 Решением уполномоченного органа от 22 сентября 2020 года о внесении изменений в Единый реестр военнослужащих, принятых на учёт нуждающихся в жилых помещениях из состава семьи на обеспечение жилым помещением исключена дочь Белоумцева С.А.

Решением начальника отделения (территориальное, г.Архангельск) Федерального государственного казённого учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее также - ФГКУ «Северрегионжилье») от 6 октября 2020 года Белоумцеву А.Е. предоставлена жилищная субсидия на приобретение (строительство) жилого помещения (жилых помещений) на состав семьи три человека в размере 6 828 213,60 руб. (далее - субсидия).

Решением Северодвинского гарнизонного военного суда от 2 декабря 2020 года (с учётом апелляционного определения Северного флотского военного суда от 11 февраля 2021 года) признаны незаконными названные выше решения, на начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу отменить решение от 22 сентября 2020 года и принять решение о предоставлении Белоумцеву А.Е. субсидии на состав семьи четыре человека, включая дочь Белоумцеву С.А. исходя из норматива общей площади жилого помещения 18 кв.м с учётом суммы предоставленной по решению от 6 октября 2020 года субсидии.

Решением ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ от 17 марта 2021 года (подписано начальником филиала «Северный»), произведён расчёт дополнительной суммы субсидии в размере 2 276 071,20 руб. (субсидия на состав семьи четыре человека: 9 104 244,80 руб. минус ранее выплаченная субсидия в размере 6 828 213,60 руб., л.д.7).

Белоумцев А.Е., не соглашаясь с решением от 17 марта 2021 года ввиду неверного, по его мнению, определения размера субсидии, подлежащей выплате на состав семьи 4 человека, обратился 25 мая 2021 года в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий административных ответчиков, связанных с предоставлением ему жилищной субсидии без учёта норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на 1 полугодие 2021 года, просил возложить на ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации обязанность отменить названное решение и повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ему жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений), исходя из норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на день принятия нового решения.

В обоснование заявленных требований ссылался на то, что оспариваемым решением расчёт субсидии произведён исходя из стоимости одного квадратного метра по состоянию на 2 полугодие 2020 года в сумме 48 634 руб. вместо показателя 49 173 руб., действовавшего на день принятия такого решения.

3 Решением Северодвинского городского суда Архангельской области от 12 августа 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 8 декабря 2021 года, законность которых установлена кассационным определением судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 27 июля 2022 года, административные исковые требования удовлетворены.

Оспариваемое решение признано незаконным, на начальника филиала «Северный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации возложена обязанность его отменить и в течение одного месяца со дня вступления судебного акта в законную силу рассмотреть вопрос о предоставлении Белоумцеву А.Е. и членам его семьи дополнительной суммы субсидии исходя из норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на I полугодие 2021 года.

В поданной в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе Белоумцев А.Е. ставит вопрос об изменении принятых по делу судебного решения и апелляционного определения в части указания об определении размера полагающейся ему и членам его семьи субсидии исходя из норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на день принятия административным ответчиком нового решения, считая, что судами неправильно применены нормы материального права.

Ввиду необходимости проверки доводов кассационной жалобы по запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2022 года административное дело истребовано.

В соответствии с частью 3 статьи 323 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение о её передаче для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если имеются основания для пересмотра судебных актов в кассационном порядке (пункт 2).

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 328 КАС РФ).

Доводы кассационной жалобы содержат названные законом основания.

Государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на 4 приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета (пункт 1 статьи 15 поименованного закона).

При предоставлении жилищной субсидии её размер определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и поправочных коэффициентов с учётом общей продолжительности военной службы, устанавливаемых Правительством Российской Федерации. Порядок расчёта жилищной субсидии утверждается Правительством Российской Федерации (абзацы первый и второй пункта 16 указанной выше статьи).

Такой порядок установлен Правилами расчёта субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года № 76 (далее - Правила).

Суд первой инстанции, с выводами которого согласились суды апелляционной и кассационной инстанций, удовлетворяя требования Белоумцева А.Е., исходил из того, что административный ответчик, принимая решение в марте 2021 года, неправильно применил при расчёте субсидии утверждённый приказом Минстроя России от 29 июня 2020 года № 351/пр норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие 2020 года, указав на необходимость применения норматива на первое полугодие 2021 года, мотивируя тем, что с момента выплаты субсидии 9 октября 2020 года и до принятия оспариваемого решения прошло более 5 месяцев и за этот период произошло изменение экономических и социальных условий.

Суд кассационной инстанции, не усмотрев оснований для удовлетворения кассационной жалобы административного истца, в обоснование вывода о законности судебного решения и апелляционного определения, сослался на то обстоятельство, что оспариваемое решение принято именно 17 марта 2021 года, отменено, по сути, только в части расчёта доплаты субсидии, в связи с чем оснований для определения иной даты, на которую должен быть произведён расчёт размера субсидии, подлежащей выплате Белоумцеву А.Е. на состав семьи четыре человека, не имеется.

Между тем заслуживает внимания довод кассационной жалобы о том, что при принятии решения о предоставлении жилищной субсидии следует применить стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, установленную на день его принятия, 5 независимо от обстоятельств признания первоначального решения о расчёте субсидии незаконным, поскольку действиями административного ответчика, признанными судом неправомерными, было нарушено его право на своевременное и в надлежащем размере получение субсидии.

Правила, устанавливая порядок расчёта субсидии, определяют в качестве уполномоченного лица федеральный орган исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, а также подлежащую применению формулу: Р = Н х С х Кс, где Н - норматив общей площади жилого помещения (18 кв. метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из 3 и более человек); С норматив стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемый Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации; Кс поправочный коэффициент с учётом общей продолжительности военной службы (пункт 2).

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России) является федеральным органом исполнительной власти, наделено собственными полномочиями, закреплёнными в Положении о Министерстве строительства и жилищнокоммунального хозяйства Российской Федерации, утверждённом постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 года № 1038, в частности, на основании и во исполнение федеральных законов самостоятельно принимает акты об определении норматива стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Российской Федерации, который подлежит применению для расчёта размеров социальных выплат для всех категорий граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются на приобретение (строительство) жилых помещений за счёт средств федерального бюджета (подпункты 5.2 и 5.2.38 пункта 5).

Анализ приказов Минстроя России, принимаемых ежеквартально с 10 января 2014 года во исполнении названного выше полномочия, свидетельствует о том, что устанавливается не только норматив стоимости 1 кв.м общей площади жилья, но и период, в течение которого он действует, как правило на полугодие.

Так, на день вынесения оспариваемого решения действовал норматив стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации в размере 49 173 руб., утверждённый приказом Минстроя России от 24 декабря 2020 года № 852/пр на 1 квартал 2021 года;

на день принятия судебного решения и вступления его в законную силу 55 720 руб. (приказы Минстроя России от 7 июня 2021 года и 28 сентября 2021 года соответственно).

Приведённые нормативные правовые акты подтверждают правильность выводов суда о незаконности решения административного ответчика от 17 марта 2021 года, которым при расчёте субсидии применён норматив стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения 6 по Российской Федерации, установленный на второе полугодие 2020 года в размере 48 634 руб. приказом Минстроя России от 29 июня 2020 года № 351/пр.

Вместе с тем суд, возлагая обязанность в течение одного месяца со дня вступления в силу судебного акта принять новое решение о расчёте субсидии исходя из норматива, установленного на первое полугодие 2021 года, не применил пункт 16 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», из буквального толкования требований которого в системном единстве с предписаниями Правил следует, что размер жилищной субсидии определяется норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на момент её предоставления, определяемый датой принятия соответствующего решения.

При таком положении позиция судов о несостоятельности довода административного истца о необходимости применения при расчёте субсидии после отмены оспариваемого решения исходя из норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на день принятия нового решения не основана на нормах материального права, регулирующих спорные отношения.

Ввиду изложенного законность судебных актов в обжалуемой части вызывает сомнение, следовательно, кассационную жалобу с делом необходимо передать для рассмотрения в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации для решения вопроса о наличии оснований для их изменения и необходимости возложить на административного ответчика обязанность применить при расчёте субсидии Белоумцеву А.Е. норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, утверждённый Минстроем и действующий на день принятия уполномоченным лицом нового решения.

Руководствуясь статьями 323, 325 и 327 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации

определила:

кассационную жалобу Белоумцева Александра Евгеньевича с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации — / ^*%7 Е.В.Горчакова