ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 58-КАД23-1-К9

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 22 февраля 2023 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Александров В.Н., рассмотрев по материалам истребованного дела кассационную жалобу Черепахина В В . на решение Центрального районного суда г. Комсомольска-наАмуре Хабаровского края от 22 декабря 2021 г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 8 июня 2022 г. и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 24 августа 2022 г. по делу № 2а-4864/2021 по административному исковому заявлению Черепахиной Т.Н. о признании незаконным постановления администрации города Комсомольска-на-Амуре от 1 июля 2021 г. № 1167-па, а также о возложении на административного ответчика обязанности внести изменения в вид разрешенного использования земельного участка,

установил:

Черепахина Т.Н. с 1 декабря 2018 г. является собственником объекта недвижимости - нежилого здания (цех по переработке сельхозпродуктов), расположенного по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Заводская, д. 1, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 6 июля 2021 г., договором дарения объекта недвижимости.

Названный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 27:22:0011201:141, предоставленном в 2006 г.

администрацией г. Комсомольска-на-Амуре Черепахину А.В. с целью эксплуатации промышленных объектов.

Согласно постановлению администрации города от 15 февраля 2018 г.

№ 340-па указанному земельному участку установлен вид разрешенного 2 использования «пищевая промышленность» (код 6.4) предусматривающий размещение объектов пищевой промышленности по переработке сельскохозяйственной продукции, способом, приводящим к их переработке в иную продукцию (консервированию, копчение, хлебопечение), в том числе для производства напитков, алкогольных напитков и табачных изделий.

С 2019 года Черепахина Т.Н. неоднократно обращалась к административному ответчику с заявлениями об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «пищевая промышленность» на вид разрешенного использования «для объектов сельскохозяйственного использования».

Согласно письменным ответам административного ответчика (от 29 октября 2019 г., 29 октября 2020 г., 8 июня 2021 г.) земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий истцу, расположен в зоне размещения объектов производственного и коммунальноскладского назначения (ПК-1), предусмотренной Правилам землепользования и застройки г.

Комсомольска-на-Амуре, утвержденными решением Комсомольска-на-Амуре городской Думы Хабаровского края от 14 октября 2009г. № 72, и соответствует функциональной зоне производственного назначения, предусмотренной Генеральным планом г Комсомольска-на-Амуре в редакции решения Комсомольска-на-Амуре городской Думы Хабаровского края от 15 ноября 2017г. № 130.

В соответствии с названными Правилами вид разрешенного использования земельного участка «сельскохозяйственное использование» (код 1.0), включающий в себя код 1.15 «хранение и переработка сельскохозяйственной продукции», предполагающее размещение зданий, сооружений, используемых для производства и хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции, не предусмотрен градостроительным регламентом территориальной зоны ПК-1.

В мае 2021 г. Черепахина Т.Н. обратилась к председателю комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки г. Комсомольска-наАмуре с заявлением о внесении изменений в указанные Правила, включить в перечень основных видов разрешенного использования в зоне ПК-1 вид разрешенного использования «с целью использования объектов сельскохозяйственного использования».

Согласно протоколу заседания комиссии от 17 июня 2021 г. № 39 принято решение направить рекомендации главе города об отклонении предложения, поскольку территориальная зона ПК-1 выделена с целью обеспечения правовых условий формирования промышленных и производственно-коммунальных предприятий, деятельность которых связана с различными уровнями шума, загрязнения, интенсивностью движения. Кроме того, земельный участок расположен в санитарно-защитнои зоне имущественного комплекса ОАО «Амурметалл», установленного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 марта 2013 г.

№13.

3 Постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре (далее администрация) от 1 июля 2021 г. № 1167-па предложение Черепахиной Т.Н. о внесении изменений в ПЗЗ г. Комсомольска-на-Амуре отклонено в части дополнения основных видов разрешенного использования территориальной зоны размещения объектов производственного и коммунально-складского назначения (ПК-1) видом «хранение и переработка сельскохозяйственной продукции (1.15) (Размещение зданий, сооружений, используемых для производства, хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции)», с целью использования земельного участка по ул. Заводской, 1 кадастровый номер 27:22:0011201:141 по следующим причинам:

- несоответствие предложения назначению территориальной зоны размещения объектов производственного и коммунально-складского назначения (ПК-1), установленной статьей 28 Правил землепользования и застройки г. Комсомольска-на-Амуре;

- несоответствие предложения пункту 5 Правил установления санитарнозащитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. № 222, в связи с расположением земельного участка с кадастровым номером 27:22:0011201:141 в санитарнозащитнои зоне имущественного комплекса ОАО «Амурметалл», где не допускается размещение объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями.

Черепахина Т.Н. обратилась в Центральный районный суд города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края с административным исковым заявлением о признании незаконным указанного выше постановления администрации от 1 июля 2021 г. № 1167-па, а также о возложении на администрацию обязанности внести изменение в вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 27:22:0011201:141.

Решением Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 22 декабря 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 8 июня 2022 г., в удовлетворении административного иска отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по административным 4 делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 24 августа 2022 г.

судебные акты судов первой и апелляционной инстанций оставлены без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Черепахин В.В. просит отменить принятые по делу судебные акты судов, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 323 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных актов в кассационном порядке.

Согласно статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Таких оснований для пересмотра судебных актов в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы и материалам истребованного дела не установлено.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суды, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь, статьями 1,7,85 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 11, 30, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктами 28, 31, 32, 33 Правил землепользования и застройки города Комсомольска-на-Амуре, утвержденными решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 14 октября 2009 г. № 72, приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. № П/0412 (в редакции от 16 сентября 2021 г.), исходили из того, что выбранный Черепахиной Т.Н. вид разрешенного использования земельного участка («с целью использования объектов сельскохозяйственного использования»), о включении которого в перечень основных видов разрешенного использования в зоне ПК-1 она обратилась в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Комсомольска-на-Амуре, не соответствует ни одному из видов разрешенного использования, установленных для территориальной зоны, в которой расположен принадлежащий ей земельный участок.

Кроме того, нахождение земельного участка в границах санитарнозащитнои зоны имущественного комплекса ОАО «Амурметалл» на территории города Комсомольск-на-Амуре, является самостоятельным основанием для отказа во внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Комсомольска-на-Амуре.

5 На основании изложенного, руководствуясь статьями 323 и 324 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

отказать Черпахину Владимиру Викторовичу в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного СудаРоссийс/ушФедерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации s'Zfl/ В.Н. Александров