69RS0040-02-2021-006227-10 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 35-КГПР23-4-К2

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Москва 15 ф е в р а л я 2 0 2 3 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Рыженков A.M., изучив по материалам истребованного дела кассационное представление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Ткачева Игоря Викторовича на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 21 апреля 2022 г., определение судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 22 сентября 2022 г. по делу по иску и.о. прокурора Московского района г. Твери в защиту неопределенного круга лиц к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить проведение капитального ремонта,

установил:

и.о.

прокурора Московского района г. Твери в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении работ, предусмотренных региональной программой по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014-2043 годы, утвержденной постановлением Правительства Тверской области от 24 декабря 2013 г. № 690-пп, в 2017-2019 годах по ремонту общедомового имущества в многоквартирных домах №43 по проспекту Победы в г. Твери, №12/29 по ул. Ипподромной в г. Твери; возложении обязанности на ответчика в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение работ по капитальному ремонту в указанных многоквартирных домах.

2 Требования мотивированы тем, что прокуратурой Московского района г. Твери на основании обращений граждан проведена проверка на предмет исполнения Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области жилищного законодательства в части проведения капитального ремонт общего имущества в многоквартирном доме 43 по проспекту Победы и многоквартирном доме 12/29 по улице Ипподромная города Твери. В соответствии с региональной программой по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014-2043 годы, утвержденной постановлением Правительства Тверской области от 24 декабря 2013 г. № 690-пп, в 2017-2019 годы должен быть осуществлен капитальный ремонт вышеуказанных многоквартирных домов.

Постановлением Правительства Тверской области от 24 марта 2015 г.

№125-пп установлен Порядок утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области.

Указанные многоквартирные дома включены в краткосрочный план реализации региональной программы на 2017-2019 годы, утвержденный постановлением администрации г. Твери от 8 февраля 2017 г. № 129 с плановой датой завершения работ по капитальному ремонту - декабрь 2019 г.

Однако при утверждении постановлением Правительства Тверской области от 10 марта 2017 г. №62-пп краткосрочного плана реализации в 2017-2019 г.г. региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014-2043 гг., многоквартирные дома по адресу: г. Тверь, проспект Победы, д.43 и г. Тверь, ул. Ипподромная, д. 12/29 в такой план не вошли.

До настоящего времени вышеуказанные работы по капитальному ремонту не проведены. Сведения о переносе установленного срока капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на более поздний период отсутствуют.

Бездействие ответчика приводит к нарушению жилищных прав неопределенного круга лиц, постоянно либо временно проживающих в указанных многоквартирных домах.

Решением Центрального районного суда г. Твери от 7 декабря 2021 г.

иск удовлетворен.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 21 апреля 2022 г., оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 22 сентября 2022 г., решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение об отказе в иске.

Заместителем Генерального прокурора Российской Федерации Ткачевым И.В. подано кассационное представление, в котором ставится вопрос о его передаче с делом для рассмотрения в судебном заседании 3 Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 29 декабря 2022 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке.

Основаниями для отмены или изменения судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 390 14 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Таких оснований для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке по доводам кассационного представления, изученным по материалам истребованного дела, не установлено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, капитальный ремонт многоквартирных домов осуществляется в рамках региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на территории Тверской области с 2014 года по 2043 год, утвержденной постановлением Правительства Тверской области от 24 декабря 2013 г. № 690-пп.

Согласно Региональной программе в период 2017-2019 годов предусмотрен капитальный ремонт:

в многоквартирном доме 43 по проспекту Победы города Твери - ремонт внутридомовых инженерных сетей газоснабжения; разработка проектной документации, проведение экспертизы проектной документации (в случае, если разработка проектной документации, проведение экспертизы проектной документации необходимы в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), проведение проверки сметной стоимости капитального ремонта, а также проведение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, являющихся многоквартирными домами, в случае проведения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия; установка, ремонт систем коллективного приема телевидения для обеспечения приема и 4 распределения в многоквартирных домах радиосигналов цифрового эфирного телевизионного вещания;

в многоквартирном доме 12/29 по улице Ипподромная города Твериремонт крыши, переустройство невентилируемой крыши на вентилируемою крышу, устройство выходов на кровлю; ремонт и утепление фасада;

разработка проектной документации, проведение экспертизы проектной документации (в случае, если разработка проектной документации, проведение экспертизы проектной документации необходимы в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), проведение проверки сметной стоимости капитального ремонта, а также проведение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, являющихся многоквартирными домами, в случае проведения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия; установка, ремонт систем коллективного приема телевидения для обеспечения приема и распределения в многоквартирных домах радиосигналов цифрового эфирного телевизионного вещания.

Постановлением Правительства Тверской области от 10 марта 2017 г.

№ 62-пп утвержден краткосрочный план реализации в 2017 - 2019 годах региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014-2043 годы.

В данный краткосрочный план многоквартирные дома, расположенные в городе Твери по проспекту Победы д. 43 и по ул. Ипподромной д. 12/29, не включены.

На основании решения комиссии, созданной постановлением администрации города Твери от 10 июля 2014 г. № 781 «О создании комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах муниципального образования город Тверь», с учетом положений постановления Правительства Тверской области от 22 апреля 2014 г. № 210-пп «Об утверждении Порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области», постановлением администрации г. Твери от 8 февраля 2017 г. № 129 утвержден краткосрочный план реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2017-2019 годы муниципального образования город Тверь, в который включены многоквартирные жилые дома по адресам: г. Тверь, просп. Победы, д. 43, и г. Тверь, ул. Ипподромная, д. 12/29.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что действующее законодательство устанавливает обязанность регионального оператора по организации проведения работ по капитальному ремонту общего имущества 5 собственников помещений в многоквартирном доме в объеме и в сроки, предусмотренные региональной программой капитального ремонта, между тем выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в спорных многоквартирных домах не обеспечено. При этом отсутствуют доказательства принятия собственниками помещений указанных выше многоквартирных жилых домов решений о переносе сроков проведения тех или иных видов работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных жилых домов на более поздний период действия региональной программы, что могло бы явиться основанием для внесения соответствующих изменений в программу и формирования краткосрочных муниципальных и региональных планов ее реализации иным образом, в связи с чем суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для возложения на Фонд капремонта обязанности по обеспечению проведения капитального ремонта в перечисленных многоквартирных домах в установленных объемах.

Отменяя решение суда первой инстанции и оказывая в удовлетворении иска, суд апелляционной инстанции исходил из того, что действующим законодательством установлен порядок реализации региональной программы капитального ремонта посредством утверждения на основании муниципальных краткосрочных планов регионального краткосрочного плана, при этом формой муниципального краткосрочного плана, установленной постановлением Правительства Тверской области от 24 марта 2015 г.

№ 125-пп, не предусмотрено включение в муниципальный краткосрочный план таких домов, по которым отсутствует финансирование проведения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, само по себе включение того или иного дома в региональную программу капитального ремонта с первоначальным указанием в программе предельных сроков проведения ремонта не означает, что такие сроки не могут быть изменены высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Спорные многоквартирные дома в перечень многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту, в краткосрочные планы не включены, в региональный краткосрочный план включены только многоквартирные дома, обеспеченные финансированием.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что у Фонда отсутствует обязанность обеспечивать выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, не включенных в региональный краткосрочный план.

Учитывая обстоятельства, установленные по данному делу, принимая во внимание, что кассационное представление не содержит указания на существенные нарушения судами апелляционной и кассационной инстанций 14 норм права, которые в силу статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определяли бы необходимость вмешательства суда кассационной инстанции во вступившие в законную силу судебные постановления нижестоящих судов, достаточных оснований для передачи 6 кассационного представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 390 и 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

определил:

отказать заместителю Генерального прокурора Российской Федерации Ткачеву Игорю Викторовичу в передаче кассационного представления с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда Российской Федерации /, Y A.M. Рыженков