69К80040-02-2021 -001684-59 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 35-КГПР22-12-К2

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва Ч февраля 2023 года Судья Верховного Суда Российской Федерации Москаленко Ю.П., изучив по материалам истребованного дела кассационное представление заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Ткачева Игоря Викторовича и кассационную жалобу Мольковой Елены Алексеевны, Соловьевой Евгении Анатольевны, Жуковой Надежды Львовны на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 17 февраля 2022 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 12 июля 2022 года по делу по иску прокурора Пролетарского района города Твери, действующего в защиту неопределенного круга лиц, Мольковой Елены Алексеевны, Соловьевой Евгении Анатольевны, Жуковой Надежды Львовны к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, администрации города Твери о признании незаконным бездействия по выполнению региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014-2043 года, возложении обязанности обеспечить проведение капитального ремонта,

установил:

прокурор Пролетарского района г. Твери, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области (далее - Фонд) о признании незаконным бездействия Фонда, выразившегося в невыполнении региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014 - 2043 годы, о возложении на Фонд обязанности по обеспечению проведения работ по капитальному ремонту расположенных в городе Твери домов по улицам: Карла Маркса, д. 9; Маршала Буденного, д. б; Академической, д. 16; проспекту 2 Ленина, д. 37. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что постановлением Правительства Тверской области от 24 декабря 2013 года № 690-пп утверждена региональная программа по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014 - 2043 годы. Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Тверской области, подлежащих капитальному ремонту общего имущества, приведен в приложении к указанной региональной программе, в число которых вошли дома по указанным выше адресам. В то же время эти многоквартирные дома включены в перечень домов, необеспеченных финансированием Фонда в рамках краткосрочного плана реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2017-2019 годы муниципального образования город Тверь, утвержденного постановлением администрации города Твери от 8 февраля 2017 года № 129. Поскольку указанный в региональной программе перечень видов работ по капитальному ремонту спорных многоквартирных домов не выполнен, что приводит к нарушению жилищных прав неопределенного круга лиц, проживающих в этих домах, либо находящихся в помещениях, входящих в состав многоквартирного дома по иным основаниям, а сведения о переносе исполнения мероприятий предусмотренных региональной программой на 2017-2019 годы, и не выполненных в установленный срок, отсутствуют, прокурор обратился в суд с настоящими требованиями.

Молькова Е.А., Соловьева Е.А. и Жукова Н.Л. обратились в суд с иском к Фонду и администрации города Твери, в котором просили обязать ответчиков произвести капитальный ремонт фасада и крыши дома 37 по проспекту Ленина в городе Твери в 2020 году. В обоснование заявленных требований истцы указали, что являются собственниками квартир 19, 9, 27 в доме по указанному выше адресу. Согласно приложению к региональной программе по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014-2043 годы данный дом нуждается в ремонте фасада, который должен быть проведен в 2017-2019 году. Истцы указали, что они добросовестно выполняют обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт. Между тем, Фондом работы по капитальному ремонту многоквартирного дома не выполнены.

Определением Центрального районного суда г. Твери от суда от 22 июня 2021 года дело по иску прокурора Пролетарского района г. Твери и дело по иску Мольковой Е.А., Соловьевой Е.А. и Жуковой Н.Л. объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

Решением Центрального районного суда г. Твери от 30 сентября 2021 года, исковые требования Мольковой Е.А., Соловьевой Е.А., Жуковой Н.Л., прокурора Пролетарского района г. Твери к Фонду удовлетворены бездействие Фонда, выразившееся в невыполнении работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, расположенных на территории Пролетарского района г. Твери, запланированных к реализации в 2017-2019 годах, предусмотренных региональной программой по проведению 3 капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014-2043 годы, утвержденной постановлением Правительства Тверской области 24 декабря 2013 года № 690-пп, признано незаконным. Суд возложил на Фонд обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение ряда работ по капитальному ремонту жилых домов по указанным выше адресам. В удовлетворении иска Мольковой Е.А., Соловьевой Е.А. и Жуковой Н.Л. к администрации г.Твери отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 17 февраля 2022 года решение суда первой инстанции в части удовлетворения иска отменено с вынесением по делу в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 12 июля 2022 года определение суда апелляционной инстанции оставлено без изменения.

В кассационном представлении и кассационной жалобе заместитель Генерального прокурора Российской Федерации и заявители ставят вопрос о передаче представления и жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены постановлений судов апелляционной и кассационной инстанций с оставлением решения суда первой инстанции в силе.

Основаниями для отмены или изменения судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 390.14 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений по результатам изучения доводов кассационного представления, кассационной жалобы и материалов истребованного дела не усматривается.

Согласно частям 1 и 2 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт. Расходы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме финансируются за счет средств фонда капитального ремонта и иных не запрещенных законом источников.

Пунктом 5 части 1 статьи 167 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории 4 субъекта Российской Федерации, и которыми устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

В соответствии с частью 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока (часть 7 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений статей 170, 175, 178 Жилищного кодекса Российской Федерации, формирование фонда капитального ремонта осуществляется собственниками жилых помещений в многоквартирных домах по выбору на специальном счете в кредитной организации, либо на счете регионального оператора - юридического лица, созданного в форме фонда.

В силу части 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Распоряжением Правительства Тверской области от 28 июня 2013 года № 306-рп был создан Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области», который в качестве регионального оператора осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта 5 общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области.

Постановлением Правительства Тверской области от 24 декабря 2013 года № 690-пп утверждена региональная программа по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на территории Тверской области с 2014 года по 2043 год.

Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Тверской области, подлежащих капитальному ремонту, приведен в приложении к указанной региональной программе, в числе которых названы и многоквартирные дома по указанным выше адресам. Их капитальный ремонт планировался на 2017-2019 годы.

В соответствии со статьей 16 Закона Тверской области от 28 июня 2013 года № 43-30 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области» в целях реализации региональной программы по проведению капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения объема финансирования мероприятий по капитальному ремонту общего имущества в каждом многоквартирном доме органы местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Тверской области, утверждают краткосрочные планы реализации региональной программы по проведению капитального ремонта.

Постановлением Правительства Тверской области от 24 марта 2015 года № 125-пп принят Порядок утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области.

В соответствии с пунктом 15 Порядка региональный краткосрочный план формируется на основании муниципальных краткосрочных планов.

Порядком установлены критерии отбора многоквартирных домов для формирования муниципального краткосрочного плана реализации региональной программы, а также порядок расчета объема денежных средств, предоставляемых региональным оператором (фондом) для формирования плана.

При этом формой муниципального краткосрочного плана, установленной вышеприведенным Порядком, включение в муниципальный краткосрочный план многоквартирных домов, по которым отсутствует финансирование проведения работ по капитальному ремонту, не предусмотрено.

Постановлением администрации города Твери от 8 февраля 2017 года № 129 «Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2017-2019 годы муниципального образования город Тверь», многоквартирные дома по указанным выше адресам включены в перечень многоквартирных домов, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, не обеспеченных финансированием.

Постановлениями Правительства Тверской области от 10 марта 2017 года 6 № 62-пп и от 14 августа 2020 года № 360-пп утверждены краткосрочные планы реализации в 2017-2019 годах и в 2020-2022 годах, соответственно, региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 20142043 годы. Многоквартирные дома по улицам: Маршала Буденного, д. 6;

Академической, д. 16; проспекту Ленина, д. 37, в перечень многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту, в вышеуказанные краткосрочные планы не включены. Дом 9 по улице Карла Маркса также не включен в краткосрочный план на 2017-2019 годы.

С учетом изложенного, исходя из того, что действующим законодательством установлен порядок реализации региональной программы капитального ремонта, посредством утверждения на основании муниципальных краткосрочных планов регионального краткосрочного плана, при этом формой муниципального краткосрочного плана, установленной постановлением Правительства Тверской области от 24 марта 2015 года № 125-пп, включение в муниципальный краткосрочный план многоквартирных домов, по которым отсутствует финансирование проведения работ по капитальному ремонту не предусмотрено, само по себе включение того или иного дома в региональную программу капитального ремонта с первоначальным указанием в программе предельных сроков проведения ремонта не означает, что такие сроки не могут быть изменены высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, поскольку в краткосрочный план реализации региональной программы по проведению капитального ремонта были включены только многоквартирные дома, обеспеченные финансированием, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии у Фонда обязанности по обеспечению выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, не включенных в региональный краткосрочный план, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Спор разрешен судом апелляционной инстанции с учетом установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, а также закона, который подлежит применению по данному делу.

Доводы, изложенные в кассационном представлении заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, а также в кассационной жалобе заявителей, не могут быть признаны основанием для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами апелляционной и кассационной инстанций норм материального или процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 390.7 и 390.9 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

определил:

отказать заместителю Генерального прокурора Российской Федерации 7 Ткачеву Игорю Викторовичу в передаче кассационного представления, а Мольковой Елене Алексеевне, Соловьевой Евгении Анатольевне, Жуковой Надежде Львовне в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

X \ Судья Верховного Суда Российской Федерации I \ ^^~~^-~-~~~&~-~^77 /—~~" "/^-^-"2^ Ю.П.Москаленко