ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 78-КАД22-28-КЗ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва 27 января 2023 г.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Николаева О.В., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу Громашевской Моники Ираклиевны на решение Смольнинского районного суда г. Санкт-Петербурга от 13 апреля 2021 г., апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 17 ноября 2021 г. и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 13 апреля 2022 г. по административному делу № 2а-1767/2021 по административному исковому заявлению Громашевской М.И. о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу от 18 октября 2020 г. об отказе в регистрации права общей долевой собственности в отношении земельного участка под многоквартирным домом,
установила:
Громашевская М.И. обратилась в суд с указанным выше административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что она является собственником квартиры в многоквартирном жилом доме, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 78638:0022334:11, вид разрешенного использования «для размещения дач», по адресу:
2 г. Санкт-Петербург, п. Комарове, ул. Чкалова, д. За. Оспариваемым решением отказано в регистрации права общей долевой собственности на земельный участок под многоквартирным домом в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка требованиям, предъявляемым к земельным участкам под многоквартирным жилым домом.
Решением Смольнинского районного суда г. Санкт-Петербурга от 13 апреля 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 17 ноября 2021 г. и кассационным определением судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 13 апреля 2022 г., административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.
В кассационной жалобе, поданной Громашевской М.И. в Верховный Суд Российской Федерации, ставится вопрос о ее передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации от 30 августа 2022 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 323 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, предусмотренные частью 1 статьи 328 настоящего Кодекса.
Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли или могут повлиять на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Такие основания для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы, изученным по материалам истребованного дела, отсутствуют.
При разрешении заявленных требований суды исходили из того, что спорный земельный участок с кадастровым номером 78:638:0022334:11 ,отнесенный к категории земель населенных пунктов, образован в 2010 г. путем раздела земельного участка с кадастровым 3 номером 78:38:0022334:4 с видом разрешенного использования «для размещения дач», 15 октября 2010 г. поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования «для размещения дач».
По сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее также - ЕГРН) на участке расположен многоквартирный жилой дом, в котором имеется четыре квартиры.
Громашевская М.И. с 14 сентября 2021г. на основании договора купли-продажи является собственником квартиры № 1.
29 июня 2020 г. Громашевская М.И. обратилась с заявлением о государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок под многоквартирным домом в Управление Росреестра по Санкт-Петербургу, решением которого от 18 октября 2020 г.
в удовлетворении заявления отказано в связи с тем, что земельный участок не соответствует требованиям, предъявляемым к земельным участкам под многоквартирным жилым домом, и не считается перешедшим в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном на нем; вид разрешенного использования земельного участка «для размещения дач» не предусматривает возможность эксплуатации многоквартирного дома, участок находится в территориальной зоне «ТСЖ2-2», предусматривающей жилую зону индивидуальных отдельно стоящих жилых домов с участками не менее 1200 квадратных метров с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры.
Вместе с тем, в материалах дела имеются сведения о том, что здание, в котором расположена принадлежащая административному истцу на праве собственности квартира, построено и введено в эксплуатацию в 1986 г.
с наименованием объекта «дача» («дачный дом»), с назначением объекта:
«нежилой» (т. 1 л.д. 63, 92, 123).
Действующее законодательство предусматривает различные виды жилых домов, в частности, жилые дома блокированной застройки и многоквартирные дома.
Понятие «дом блокированной застройки» приведено в пункте 40 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, введенном в действие Федеральным законом от 30 декабря 2021г. № 476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», - это жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду с общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок.
До введения в действие указанного пункта жилым домом блокированной застройки признавались жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых 4 не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (пункт 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Понятие «многоквартирный дом» дано в части 6 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, введенной в действие Федеральным законом от 30 декабря 2021 г. № 476-ФЗ, - это здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации. Многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома.
В пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, в редакции Федерального закона от 30 декабря 2021 г. № 476-ФЗ, перечислено общее имущество в многоквартирном доме, принадлежащее на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме. К такому имуществу отнесены: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);
иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий, а также не принадлежащие отдельным собственникам машино-места; крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарнотехническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.
До введения в действие части 6 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации критерии отнесения дома к многоквартирному были установлены пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом 5 и жилого дома садовым домом», согласно которому многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме.
Таким образом, само по себе наличие в доме нескольких квартир не является достаточным критерием, позволяющим отнести такой дом к многоквартирным.
Особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами (пункт 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).
Земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации относится к общему имуществу, принадлежащему собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности.
Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ).
В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», действовавшего в период регистрации права собственности на квартиры в упомянутом доме, государственная регистрация возникновения, перехода, ограничения (обременения) или прекращения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество.
Согласно части 5 статьи 40 Федерального закона от 13 июля 2015 г.
№ 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при государственной регистрации права собственности на первое помещение в многоквартирном доме одновременно без соответствующего заявления осуществляется государственная регистрация права общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на помещения и земельный участок, составляющие общее имущество в нем, если сведения о таких объектах недвижимости содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (без указания в Едином государственном реестре недвижимости имен (наименований) собственников помещений в многоквартирном доме и размеров принадлежащих им долей в праве общей долевой собственности).
6 Переход права собственности на земельный участок, на котором расположен дом блокированной застройки аналогичен переходу права собственности на земельный участок, на котором расположен индивидуальный жилой дом, и урегулирован положениями подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающими исключительное право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г.
№ 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации) предусмотрено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на указанном праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Поскольку земельный участок под объектом недвижимости сформирован, выделен распоряжением уполномоченного органа именно под данный объект и поставлен на государственный кадастровый учет, участок с момента его формирования в 2010 г. подлежит переходу в собственность собственников жилых помещений в этом здании.
До этого момента в силу части 1 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации за собственниками объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, из которого образован спорный земельный участок, сохранялось право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
С учетом изложенного, Громашевская М.И. не лишена возможности обратиться в уполномоченный орган с аналогичными требованиями.
По данному делу судами нижестоящих инстанций нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов Громашевская М.И., не допущено, в связи с чем оснований для пересмотра в кассационном порядке обжалуемых судебных актов не имеется.
Руководствуясь статьями 323 и 324 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации 7
определила:
отказать Громашевской Монике Ираклиевне в передаче кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации О.В. Николаева