ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № АПЛ22-621

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 31 января 2023 г.

Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю., рассмотрев без проведения судебного заседания частную жалобу Осипова Александра Николаевича на определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 11 ноября 2022 г. (№ АКПИ22-1099), которым в принятии его административного искового заявления об оспаривании бездействия органов государственной власти, обязанности осуществить нормативное правовое регулирование отказано на основании пункта 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

установила:

Осипов АН. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие органов государственной власти ввиду непринятия ими законов и иных нормативных правовых актов, связанных с урегулированием территориальных вопросов Российской Федерации, и обязать Федеральное Собрание Российской Федерации (Совет Федерации и Государственную Думу), Правительство Российской Федерации принять соответствующие нормативные акты, а также совершить действия, направленные на реализацию поставленного вопроса.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 11 ноября 2022 г. в принятии административного искового заявления Осипову А.Н. отказано на основании пункта 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, как не подлежащего рассмотрению в судах.

В частной жалобе административный истец, не соглашаясь с таким определением, просит его отменить и разрешить вопрос по существу.

2 Проверив материалы, оценив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции оснований для отмены обжалуемого определения не находит.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах.

Как следует из содержания административного искового заявления, требования Осипова А.Н. фактически сводятся к разрешению вопроса о возложении обязанности на органы государственной власти осуществить нормативное правовое регулирование.

Между тем разрешение таких вопросов не отнесено законом к компетенции Верховного Суда Российской Федерации.

В силу статьи 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Исходя из данного конституционного принципа вопрос о принятии правовых актов, внесении в них изменений и дополнений относится к исключительной компетенции соответствующих органов государственной власти. Суды, в том числе Верховный Суд Российской Федерации, по правилам административного судопроизводства не вправе возлагать на них обязанность по осуществлению правового регулирования, за исключением случаев, непосредственно указанных в федеральном законе (часть 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, разрешая вопрос о приемлемости административного искового заявления об оспаривании бездействия органов государственной власти, судья обоснованно исходил из того, что оно не может быть принято к производству Верховного Суда Российской Федерации в качестве суда первой инстанции, поскольку не подлежит рассмотрению в судах.

При таких данных в принятии административного искового заявления Осипову А.Н. отказано правомерно на основании пункта 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отказ административному истцу в принятии административного искового заявления препятствует повторному обращению в суд с таким административным исковым заявлением.

Довод частной жалобы о грубом нарушении норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при вынесении обжалуемого определения, лишён правовых оснований.

Часть 1 статьи 1 названного кодекса «Предмет регулирования настоящего кодекса», на которую ссылается административный истец в частной жалобе в обоснование незаконности определения судьи, не содержит положений, 3 которым бы противоречили выводы, изложенные в определении об отказе в принятии административного иска об оспаривании бездействия органов государственной власти.

Из права каждого на судебную защиту, гарантированного частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность для лица по своему усмотрению выбирать способ и процедуру этой защиты, особенности которых применительно к отдельным категориям дел определяются исходя из Конституции Российской Федерации федеральными законами, на что неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 27 июня 2017 г. № 1207-О, от 12 марта 2019 г.

№ 578-0, от 29 октября 2020 г. № 2535-0, от 20 июля 2021 г. № 1278-0 и др.

Иных правовых доводов, опровергающих изложенные в обжалуемом определении выводы, частная жалоба Осипова А.Н. не содержит и его отмену не влечёт.

Определение судьи Верховного Суда Российской Федерации вынесено при правильном применении норм процессуального права, оснований для его отмены в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

определила:

определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 11 ноября 2022 г. оставить без изменения, частную жалобу Осипова Александра Николаевича - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда Российской Федерации /гС/\ [ЮгР™ / В.Ю. Зайцев